Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1646/2021 ~ М-720/2021 от 05.03.2021

УИД 36RS0006-01-2021-001466-92

№ 2а-1646/2021

Строка 3.020а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«5» июля 2021 года Центральный районный суд г.Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности Турищевой О.Б.,

представителя административного ответчика по доверенности Шафоростова П.В.,

заинтересованного лица Черненко В.Ю.,

представителя заинтересованного лица по ордеру адвоката Кондратенко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Булатова Олега Анатольевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий, выраженные в сообщении от 28.12.2020 в части обоснования отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Административный истец Булатов О.А. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с указанным административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО ВО, Департамент), ссылаясь на то, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом располагается на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1539 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Булатов О.А. обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Однако 28.12.2020 ДИЗО ВО было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером № и образуемый земельный участок ЗУ2 площадью 646 кв.м частично расположены за красной линией проекта детальной планировки (ПДП) и линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Считая свои права нарушенными, Булатов О.А. обратился в суд с настоящим иском и просит:

- признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, выраженные в сообщении от 28.12.2020 № 52-17-17173з, в части обоснования отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о том, что земельный участок с кадастровым номером № и соответственно образуемый земельный участок ЗУ2 площадью 646 кв.м частично расположены за красной линией проекта детальной планировки (ПДП) и линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной,

- обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Булатова О.А. об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.7-10).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15.04.2021 в качестве заинтересованного лица привлечена Черненко В.Ю. (т.2 л.д.57-58).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 11.05.2021, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Воронежской области (т.2 л.д.71-73).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 27.05-10.06.2021, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского округа город Воронежа (т.2 л.д.139-141).

Административный истец Булатов О.А. о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела в суд не направил.

Представитель административного истца по доверенности Турищева О.Б. считала исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению; пояснила изложенное, а также, что отказ в части отсутствия согласия собственника части жилого <адрес> на раздел земельного участка, не оспаривается.

Представитель административного ответчика по доверенности Шафоростов П.В. считал заявленные требования не обоснованные по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.2 л.д.5-9).

Заинтересованное лицо Черненко В.Ю. считала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица по ордеру адвокат Кондратенко И.А. считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.2 л.д.67-70, 101-103).

Остальные лица участвующие в дела, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились, ходатайств об отложении дела в суд не направили.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Как следует из материалов дела, на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м (т.1 л.д.111-112).

Постановлением главы администрации Центрального района города Воронежа от 22.11.2002 № был утвержден проект границ земельного участка № по <адрес>, площадью 1500 кв.м с размерами по межам: по фасаду – 19,63 м, 3,52 м, 4,66 м, 4,17м; по правой меже – 34,75 м, 1,25 м, 17,53 м; по левой меже – 16,85 м, 6,06 м, 26,21 м; по задней меже – 29,36 м (т.1 л.д.96, т.2 л.д.21).

Согласно плану земельного участка МУП «УГА г. Воронежа от 23.05.2002 (т.2 л.д.22), земельный участок был предоставлен площадью 1500 кв.м + 38 кв.м (аренда) (земли общего пользования).

В результате уточнения местоположения границ и площади земельного участка (по фактическому пользованию) на основании межевого плана, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет площадью 1539 кв.м (т.1 л.д.13).

Булатов О.А. является собственником части жилого дома по адресу: <адрес>.

Заочным решением Центрального районного суда г. Воронежа от 20.02.2017 произведен раздел домовладения № по <адрес> и прекращено право общей долевой собственности (т.1 л.д.65-69).

Указанный дом находится на земельном участке площадью 1539 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №. Права на земельный участок не зарегистрированы, земельный участок находится в совместном пользовании Булатова О.А. и Черненко В.Ю. (наследник ФИО1).

Решением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района Воронежской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Центрального судебного района Воронежской области от 01.08.2019, вступившим в законную силу, был определен порядок пользования земельным участком; в пользование Булатова О.А. выделен земельный участок площадью 893 кв.м, в пользование ФИО1 земельный участок площадью 646 кв.м (правопредшественник Черненко В.Ю.) (т.2 л.д.49-56).

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Ответом Департамента от 28.12.2020 № 52-17-18173з Булатову О.А. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 1,3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В основание отказа указано: 1) что по информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж земельный участок с кадастровым номером № и соответственно образуемый земельный участок ЗУ2 площадью 646 кв.м частично расположены за красной линией проекта детальной планировки (ПДП) и линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной; 2) в представленном пакете документов отсутствует согласие собственника части жилого <адрес> 51,9 кв.м ФИО1 на раздел земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д.11-12).

Указанное решение в части обоснования отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории о том, что земельный участок с кадастровым номером № и соответственно образуемый земельный участок ЗУ2 площадью 646 кв.м частично расположены за красной линией проекта детальной планировки (ПДП) и линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, Булатов О.А. считает незаконным, нарушающим его права.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.2 ст. 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной в действие с 01.03.2015 года Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ) (далее – ЗК РФ) под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу пп.3 п.16 названной статьи таким основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 года № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

В силу Постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 года № 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» департамент является органом, уполномоченным по утверждению схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка входит в полномочия административного ответчика.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требования).

На основании п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельного участка, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Приказом департамента от 24.01.2017 № 106 утвержден Административный регламент департамента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участок, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории (далее – Регламент).

Согласно п. 2.2.1 Регламента, в предоставлении государственной услуги осуществляемой департаментом принимают участие органы и организации, предоставляющие документы, необходимые для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории: Управления Росреестра по Воронежской области, Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области, Областное государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Управление природных ресурсов», Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Согласно и.2.2.3. Регламента при предоставлении государственной услуги в случае необходимости в целях получения документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, для проверки сведений, предоставляемых заявителями, а также предоставления иных необходимых сведений осуществляется взаимодействие с органами местного самоуправления; органами (организациями) технического учета и технической инвентаризации; иными органами и организациями (учреждениями), имеющими сведения, необходимые для предоставления государственной услуги.

Как следует из материалов дела, по сообщению Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (т.2 л.д.23-25) земельный участок с кадастровым номером № и соответственно образуемый земельный участок ЗУ2 площадью 646 кв.м частично расположены за красной линией проекта детальной планировки (ПДП) и линией сложившейся застройки, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Красные линии ПДП района <адрес> были утверждены решением горисполкома от 15.07.1983 № 281.

Таким образом, постановлением главы администрации Центрального района г. Воронежа от 22.11.2002 № 1965 границы земельного участка (в настоящее время с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м уже были утверждены с учетом прохождения красной линии.

При рассмотрении вопроса о разъединении земельного участка, и соответственно образовании новых земельных участков подлежат применению нормы, действующие на момент обращения.

При исследование предоставленной заявителем схемы расположения испрашиваемого земельного участка административным ответчиком установлено ее несоответствие требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Довод заинтересованного лица о том, что при реальном разделе земельного участка размер долей в праве собственности на земельный участок не может быть равна долям в праве собственности на жилой дом, не состоятельна, так как заочным решением суда от 20.02.2017 право общей долевой собственности на дом прекращено. В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Довод стороны истца о том, что по данным публичной кадастровой карты каких-либо пересечений со смежными земельными участками не отражено, суд считает не состоятельной, поскольку как указано выше, изменений либо уточнений красных линий не имелось; доказательств обратного не имеется.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком как органом, наделенным соответствующими полномочиями, были соблюдены требования нормативных актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, а, следовательно, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Требования истца о возложении обязанности о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являются производными от требований, в удовлетворении которых административному истцу отказано, следовательно, данные требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что повторное рассмотрение заявления не восстановит права административного истца, поскольку при подаче указанного заявления отсутствовало согласие собственника части дома на раздел земельного участка, что является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Булатова Олега Анатольевича к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий, выраженные в сообщении от 28.12.2020 в части обоснования отказа в отверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021.