Решение по делу № 2-863/2015 ~ М-696/2015 от 13.04.2015

                                                                                                                  Дело № 2-863/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.08.2015 года                                                                                                               г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Антонова А.В.,

с участием помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина С.Г.,

с участием представителя Администрации муниципального района <адрес> РБ - Ахмадеевой С.А., действовавшей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

при секретаре судебного заседания Дементьевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белебеевского межрайонного прокурора РБ в интересах Глушковой М.С. к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании включить Глушкову М.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкин С.Г. исковое заявление поддержал и просил суд признать п. <данные изъяты> положения № решения Администрации муниципального района <адрес> РБ № ДС от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Глушковой М.С. во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным; обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ включить Глушкову М.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Администрацию муниципального района <адрес> РБ предоставить Глушковой М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на <данные изъяты> лет, мотивируя тем, что мать Глушковой М.С. решением Благовещенского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении неё, отец ребенка неизвестен. Решением администрации MP <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ Глушковой М.С. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось <данные изъяты> года и у нее отсутствует регистрация. Считает, что данное решение является незаконныеинеобоснованным, поскольку не учтено, что факт такого обращения уже имел место до достижения Глушковой М.С. <данные изъяты>летнего возраста в администрацию городского округа Кинель ДД.ММ.ГГГГ года. Глушкова М.С. совместно с сыном Глушковым В.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р. фактически проживает на территории <адрес> РБ и сведений о наличии у нее в прошлом иного постоянного места жительства не имеется. Глушкова М.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в доме ребёнка № <адрес>. На основании постановления главы администрации Кировского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она была удочерена. Решением <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удочерение отменено. После чего на основании постановления главы администрации Кировского <адрес> № о ДД.ММ.ГГГГ Глушкова М.С. устроена в Благовещенский детский дом, в котором находилась с ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на полном государственном обеспечении в Туймазинской специальной (коррекционной) школе-интернате № для детей и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ Глушкова М.С. окончила ГОУ НПО Профессиональное училище № <адрес> РБ. Глушкова М.С. не имеет собственного жилья и закрепленного за ней жилого помещения на территории <адрес> и <адрес>. Однако, в нарушении требований Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Башкортостан «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Глушковой М.С., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного помещения предоставлено не было, тем самым грубо нарушены её жилищные права, имеющую в том числе права на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Глушкова М.С. в судебном заседании исковое заявление поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального района <адрес> РБ Ахмадеева С.А. в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать, мотивируя тем, что согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № № п. <данные изъяты> Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда РБ, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № №, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В соответствии с законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в РФ», место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, больница и другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилье, специализированные дома, а также жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. По адресу: <адрес> Глушкова М.С. зарегистрирована временно до ДД.ММ.ГГГГ года. Она была зарегистрирована по месту жительства: <адрес> Кроме того, Глушкова М.С. имела закрепленное жилое помещение по адресу: РБ, <адрес>, которое в последующем было отменено по непонятным причинам. Считает, что местом выявления Глушковой М.С. как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является муниципальное образование - <адрес>.

Выслушав помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина С.Г., представителя Администрации муниципального района <адрес> РБ Ахмадееву С.А., исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Статьей 40 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на жилище.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в т.ч. жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 188-3, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 188-з и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 260-3, государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес>.

Следовательно, предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений вышеуказанной категории лиц возложено на органы местного самоуправления.

Мать Глушковой М.С. решением Благовещенского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении неё, отец ребенка неизвестен.

Решением Администрации муниципального района <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Глушковой М.С. отказано в включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось <данные изъяты> года и у нее отсутствует регистрация.

Суд находит вышеуказанное решение незаконным, поскольку не учтено, что факт такого обращения уже имел место до достижения Глушковой М.С. <данные изъяты>-летнего возраста в Администрацию городского округа Кинель ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением Главы Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании Глушковой М.С. лицом, не имеющим закреплённого жилого помещения и нуждающимся в жилом помещении, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда» Глушкова М.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда.

В связи с изменением места ее жительства, Глушкова М.С. на основании постановления Главы Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда. Личное дело направлено по месту жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Глушкова М.С. совместно с сыном Глушковым В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживает на территории <адрес> РБ и сведений о наличии у нее в прошлом иного постоянного места жительства не имеется.

Глушкова М.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в доме ребёнка № <адрес>.

Постановлением Главы Администрации Кировского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она была удочерена. Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удочерение отменено.

Постановлением Главы Администрации Кировского <адрес> № о ДД.ММ.ГГГГ Глушкова М.С. устроена в Благовещенский детский дом, в котором находилась с ДД.ММ.ГГГГ года.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на полном государственном обеспечении в Туймазинской специальной (коррекционной) школе-интернате № для детей и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ДД.ММ.ГГГГ Глушкова М.С. окончила ГОУ НПО Профессиональное училище № <адрес> РБ.

При этом, судом установлено, что Глушкова М.С. не имеет собственного жилья и закрепленного за ней жилого помещения на территории <адрес> и <адрес>.

Дискриминация же по признаку происхождения и места жительства не допускается.

Согласно разделу 2 Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся приложением к письму Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций» по договору найма из специализированного жилищного фонда жилые помещения предоставляются следующим категориям граждан:

- детям-сиротам,

- детям, оставшимся без попечения родителей,

- лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Право на обеспечение жилыми помещениями из указанного специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического; обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Таким образом, новый порядок обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

Лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на ДД.ММ.ГГГГ не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону № 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом № 15-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ года, независимо от возраста указанных лиц.

Препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ на учете как нуждающиеся в жилье.

С принятием Федерального закона № 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке,установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также но окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки па соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста <данные изъяты>, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения. Как правило, в таком случае суд исходил из конкретных причин, в силу которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, своевременно не встали на такой учет и, если признавал их уважительными - признавал требование детей-сирот и лиц из их числа об обеспечении их жилым помещением по договору социального найма вне очереди (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года).

Следовательно, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Такое определение категорий граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, основано на следующем:

1. в Жилищный кодекс включен новый вид специализированных жилых помещений как для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (ст. ст. 92, 98.1, 103, 109.1 Жилищного кодекса),
2. право на обеспечение жилыми помещениями из указанного жилищного фонда сохраняется за лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, До фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ). В контексте данной нормы достижение лицом возраста 23 лет не ограничивает его право на обращение за предоставлением жилого помещения,

3) действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и
Жилищного кодекса распространяется на правоотношения, возникшие до
ДД.ММ.ГГГГ в случае, если дети-сироты и лица из их числа не реализовали
принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ года.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства Глушкова М.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не включена и       жилое помещение по договору найма специализированного помещения администрацией MP <адрес> РБ не предоставлено, тем самым, были грубо нарушены её жилищные права, имеющей в том числе право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Суд приходит к выводу, что в нарушение вышеизложенных требований законодательства Глушковой М.С., являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного помещения не предоставлено, тем самым нарушены её жилищные права.

Исходя из изложенного, суд находит исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора РБ законными и обоснованными, в связи с чем, удовлетворяет требования Белебеевского межрайонного прокурора РБ к Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании п. 1 положения № решения Администрации муниципального района <адрес> РБ № ДС от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Глушковой М.С. во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным; об обязании Администрацию муниципального района <адрес> РБ включить Глушкову М.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; о предоставлении Глушковой М.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать п. <данные изъяты> положения № решения Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Глушковой М.С. во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан включить Глушкову М.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предоставить Глушковой М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: