Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-174/2021 от 10.06.2021

УИД 36RS0010-01-2021-000977-86

Дело № 5-174/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Борисоглебск                                                                                29 июня 2021 года

Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Хабибулина С.В.,

с участием:

заместителя Борисоглебского межрайпрокурора Гринцевича В.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности- администратора кафе ИП Ширяковой Е.Н. – Ширяковой С.Н.,

рассмотрев административное дело в отношении Ширяковой Светланы Николаевны, <данные изъяты>, работающей администратором кафе ИП Ширяковой Е.Н., по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области от 07.06.2021 возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении администратора кафе ИП Ширяковой Е.Н. - Ширяковой Светланы Николаевны.

Согласно постановлению Борисоглебской межрайпрокуратурой Воронежской области на основании информации УФСБ России по Воронежской области от 05.04.2021, поручения прокуратуры Воронежской области от 13.04.2021 в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 23.04.2021 с участием специалиста управления Роспотребнадзора по Воронежской области проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в кафе, расположенном по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, Хоперское лесничество, квартал 180, выдел 11, принадлежащем ИП Ширяковой Елене Никитичне, ИНН-360400405216, ОГРН- 304360434400100.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия организационные, административные, инженерно-технические, медико- санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико- санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ Президентом Российской Федерации был издан Указ от 02.04.2020 № 239 «Омерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации приняты постановления от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019, от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019».

Согласно пункту 1 Указа Губернатора Воронежской области от 03.04.2020 № 138-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определено, что территорией, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, при проведении проверки в организации общественного питания ИП Ширяковой Е.Н. выявлены нарушения в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи новой коронавирусной инфекции, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Воронежской области ограничительных мероприятий, а именно: в организации общественного питания не организован «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работающих, отсутствует журнал термометрии; отсутствуют дезинфицирующие средства, обладающие вирулицидным действием; для сотрудников не организованы места обработки рук кожными антисептиками, а также не организована выдача сотрудникам дезинфицирующих салфеток; производственные помещения с постоянным нахождением работников не оборудованы бактерицидными облучателями воздуха рециркуляторного типа; в туалете отсутствуют кожные антисептики.

Согласно постановлению прокурора указанное является нарушением требований п.3.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», гл.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Постановлением установлено, что лицом, ответственным за указанные нарушения законодательства, является администратор кафе Ширякова С.Н..

Согласно постановлению прокурора в бездействии должностного лица- администратора кафе Ширяковой Светланы Николаевны усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В постановлении указано, что вина лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается справкой о результатах проверки от 21.05.2021, справкой специалиста управления Роспотребнадзора по Воронежской области, объяснениями виновного лица и иными материалами проверки.

Постановление вместе с материалами административного дела 10.06.2021 направлено в суд для рассмотрения и принятия судебного решения.

В судебном заседании Ширякова С.Н. с постановлением прокурора согласилась, пояснила, что в настоящее время все, указанные в постановлении, нарушения устранены.

Заместитель прокурора Гринцевич В.В. подтвердил, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении все выявленные нарушения устранены.

Выслушав объяснения Ширяковой С.Н. и заместителя прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 29 указанного закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что Ширякова С.Н. является администратором в кафе «Силена», принадлежащем ИП Ширяковой Е.Н. Согласно п. 2.15. должностной инструкции администратора, утвержденной ИП Ширяковой Е.Н. 10.01.2021, в должностные обязанности администратора входит обеспечение соблюдения в кафе требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании установлен факт нарушения администратором кафе ИП Ширяковой Е.Н. Ширяковой С.Н. законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий: в организации общественного питания не организован «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работающих, отсутствует журнал термометрии; отсутствуют дезинфицирующие средства, обладающие вирулицидным действием; для сотрудников не организованы места обработки рук кожными антисептиками, а также не организована выдача сотрудникам дезинфицирующих салфеток; производственные помещения с постоянным нахождением работников не оборудованы бактерицидными облучателями воздуха рециркуляторного типа; в туалете отсутствуют кожные антисептики, что является нарушением требований п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», гл.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Перечисленные действия (бездействия) нарушают ст. 29 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999; п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», гл.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Факт совершения администратором кафе Ширяковой С.Н. вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.06.2021, в котором изложены обстоятельства правонарушения, с приложенными собственноручными объяснениями администратора кафе ФИО3 о том, что в дальнейшем подобных нарушений допущено не будет, нарушения на момент написания объяснений устранены;

- приказом № от 20.03.2021 о возложении на администратора кафе Ширякову С.Н. ответственности за соблюдение санитарно – эпидемиологического законодательства;

- справкой Борисоглебского межрайпрокурора от 21.05.2021;

- справкой в отношении ИП Ширяковой Е.Н. ведущего специалиста – эксперта ОСН Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1;

- трудовым договором от 14.03.2021;

- должностной инструкцией администратора, утвержденной 10.01.2021;

- объяснениями Ширяковой С.Н. в судебном заседании.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что действия администратора кафе Ширяковой Е.Н.- Ширяковой С.Н., правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Администратор кафе Ширяковой Е.Н. Ширяковой С.Н. имела возможность соблюдения возложенных на неё приказом № 2 от 20.03.2021 обязанностей соблюдения санитарно – эпидемиологических норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не приняла все зависящие меры по их соблюдению, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При назначении наказания учитывается следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает: признание вины, раскаяние в содеянном, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

При этом согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц применение административного наказания в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, факт признания Ширяковой С.Н. вины и деятельное раскаяние, о чем свидетельствуют ее объяснения, факт устранения ко времени рассмотрения дела всех нарушений, её имущественное положение: должностной оклад составляет 6 300 рублей в месяц, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 2 и ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 25 000 руб., что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного судопроизводства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 6.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25 000 (░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░/░ 04311291700), ░░░ 3664012520, ░░░ 366401001,

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░░ 042007001,

░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810500000010004, ░░░░░ 20710000, ░░░ ░░░░░░░░░░░ 100101452599, ░░░ 41511690040046000140.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                               ░░░░░░░                                          ░.░. ░░░░░░░░░░