Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5177/2016 от 08.02.2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«24» мая 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Кудинова А.В., Шакитько Р.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Захаровой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Прасол С.М. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с иском к Меньшикову В.Н. о сносе самовольных построек. Заявленные требования орган местного самоуправления мотивировал тем, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар установлено, что Меньшиков В.Н. на принадлежащем ему земельном участке площадью 10898 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенном в <...>, имеющем вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, вопреки требованиям градостроительного и земельного законодательства, без получения необходимых разрешительных документов начал возведение 2 многоквартирных жилых дома общей площадью застройки 434 кв.м. (возводится пятый надземный этаж) и 625 кв.м. (возводится первый надземный этаж), объект капитального строительства общей площадью застройки 625 кв.м. (возводится подвальный этаж), объект капитального строительства общей площадью застройки 434 кв.м. (возводится фундамент), 7 одноэтажных индивидуальных жилых домов общей площадью застройки 120 кв.м. каждый, 2 одноэтажных индивидуальных жилых дома общей площадью застройки 108 кв.м. каждый. О выявленном нарушении составлен акт № 354 от 10.11.2014 г. По факту нарушения Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в отношении ответчика 10.11.2014 г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Нарушение ответчиком требований закона при строительстве создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем возведенные Меньшиковым В.Н. постройки подлежат сносу на основании ст. 222 ГК РФ.

Представитель Меньшикова В.Н. по доверенности Долидзе М.О. против удовлетворения иска администрации возражала, ссылаясь на то, что спорные строения возведены на принадлежащих ответчику земельных участках, в соответствии с установленными градостроительным регламентом для данной территориальной зоны предельными параметрами разрешенного строительства; доказательств нарушения прав и законных интересов третьих лиц, а также создания в результате их возведения угрозы жизни и здоровью граждан администрацией муниципального образования не представлено. Строительство выполнено в соответствии с действующими строительными, противопожарными, санитарно-гигиеническими и иными обязательными нормами и правилами, в связи с чем имеются основания к сохранению постройки.

Определением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 10 февраля 2015 года исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар о сносе 2 многоквартирных жилых дома общей площадью застройки 434 кв.м. (возводится пятый надземный этаж) и 625 кв.м. (возводится первый надземный этаж) выделены в отдельное производство; исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар о сносе объекта капитального строительства общей площадью застройки 625 кв.м. (возводится подвальный этаж), объекта капитального строительства общей площадью застройки 434 кв.м. (возводится фундамент) выделены в отдельное производство.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27 мая 2015 года в удовлетворении иска администрации муниципального образования город Краснодар о сносе самовольного строения – объекта капитального строительства – жилого дома литер К общей площадью 86,4 кв.м., возведенного на земельном участке площадью 324 кв.м. с кадастровым номером <...> в <...> – отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Прасол С.М. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым иск органа местного самоуправления удовлетворить; обязать Меньшикова В.Н. осуществить снос самовольной постройки. Ссылаясь на доводы, приводившиеся в обоснование искового заявления, представитель администрации муниципального образования полагает, что у суда не имелось оснований к сохранению постройки, поскольку строительство осуществлено без получения разрешения, которое необходимо в соответствии с градостроительным законодательством, и является самовольным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и заслушав объяснения представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Борисенко П.А., судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения по делу по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении иска органа местного самоуправления, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе судебного разбирательства установлено наличие предусмотренных законом оснований к сохранению постройки.

Между тем, с указанными выводами суда нельзя согласиться.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 2 той же статьи Кодекса лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Исходя из разъяснений, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», к обстоятельствам, имеющим значение для дел по спорам, связанным с самовольной постройкой, относятся факты допущения при ее возведении существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, создания такой постройкой угрозы жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время подлежит установлению, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Индивидуальные жилые дома, требования о сносе которых предъявлены к Меньшикову В.Н., в силу ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, п. 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47), «СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 г. № 789) не относятся к объектам, для возведения которых в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно требованиям ч.ч. 1, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ).

Между тем, каких-либо сведений о принятии Меньшиковым В.Н., который осуществил строительство в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения, мер к легализации постройки, в том числе к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, в деле не имеется.

Встречные требования о сохранении постройки и признании на нее права собственности Меньшиковым В.Н. к органу местного самоуправления в установленном ст. 222 ГК РФ порядке не предъявлены.

При таких обстоятельствах оснований к отказу в удовлетворении иска администрацией муниципального образования город Краснодар о сносе постройки не имелось.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства оставлены судом первой инстанции при рассмотрении дела без внимания и должной правовой оценки.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия с учетом имеющихся в деле доказательств, а также требований ст. 206 ГК РФ приходит к выводу о принятии по делу нового решения об удовлетворении иска администрации муниципального образования город Краснодар; возложении на Меньшикова В.Н. обязанности осуществить снос самовольной постройки – жилого дома литер К общей площадью 86,4 кв.м., возведенного на земельном участке площадью 324 кв.м. с кадастровым номером <...> в п. Краснодарском Калинского сельского округа г. Краснодара в течение месяца со дня принятия настоящего решения; определить, что в случае неисполнения Меньшиковым В.Н. настоящего решения в течение месяца со дня его принятия администрация муниципального образования город Краснодар вправе осуществить снос самовольной постройки за его счет с взысканием с него необходимых расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27 мая 2015 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск администрации муниципального образования город Краснодар- удовлетворить.

Возложить на Меньшикова В.Н. обязанность осуществить снос самовольной постройки – жилого дома литер К общей площадью 86,4 кв.м., возведенного на земельном участке площадью 324 кв.м. с кадастровым номером <...> в <...> в течение месяца со дня принятия настоящего решения.

Определить, что в случае неисполнения Меньшиковым В.Н. настоящего решения в течение месяца со дня его принятия администрация муниципального образования город Краснодар вправе осуществить снос самовольной постройки за его счет с взысканием с него необходимых расходов.

Председательствующий:

Судьи: