Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4965/2015 ~ М-4888/2015 от 09.11.2015

Дело № 2-4965/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 декабря 2015 года

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего (судьи) Малиновской И.Э.

при секретаре Селивончик Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шульцова А.В. к Администрации города Смоленска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности по его предоставлению,

у с т а н о в и л:

Шульцов А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации города Смоленска (далее также – Администрация), ссылаясь в его обоснование на то, что он в соответствии с Законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № 23-з подал заявление в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее также – Департамент) о предоставлении ему земельного участка, как инвалиду <данные изъяты>. Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ предложил предоставить утвержденную Администрацией города Смоленска схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте – плане территории, поскольку для изготовления указанной схемы потребовалось время, по заявлению истца было принято решение о продлении срока рассмотрения заявления. ДД.ММ.ГГГГ межевой план и схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> были согласованы в Администрации города Смоленска; ДД.ММ.ГГГГ схема была предоставлена в Департамент, впоследствии письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент предложил в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить кадастровый паспорт спорного земельного участка. В связи с чем, истец, после получения кадастрового паспорта, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент для получения приказа о предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка, однако, Департамент сообщил о том, что в связи с передачей полномочий по предоставлению земельных участков Администрации города Смоленска для получения указанного приказа необходимо обратиться в Администрацию. По обращению истца с соответствующим заявлением в Администрацию, был дан ответ о невозможности предоставить испрашиваемый земельный участок, поскольку на нем расположены деревянные постройки и ограждения принадлежащие третьим лицам, а также по причине того, что действующие законодательство Смоленской области в настоящее время не предусматривает возможность бесплатного предоставления в собственность граждан участков земли для ИЖС в черте г. Смоленска. На основании изложенного в иске поставлен вопрос о признании незаконным отказа в предоставлении упомянутого земельного участка, обязании предоставить его в собственность истцу под ИЖС.

Шульцов А.В. в суд не явился; его представитель Демченков Г.А. сославшись на просьбу истца о рассмотрении дела без его участия, в судебном заседании иск поддержал.

Администрация города Смоленска своего представителя в судебное заседание не направила, возражений не представила, о времени и месте его проведения извещалась.

Заслушав представителя истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких (ч. 1 ст. 34 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 14.06.2011 № 138-ФЗ) предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции закона от 16.12.2008 № 173-з, действовавшей на день обращения истца с заявлением по вопросу предоставления земельного участка) (далее – Закон Смоленской области № 23-з), определенным категориям граждан, в том числе инвалидам, проживающим на территории Смоленской области, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно.

Данный закон утратил силу в связи с принятием закона Смоленской области от 28.09.2012 № 66-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» (принят Смоленской областной Думой 27.09.2012).

Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего в соответствии с федеральным и областным законодательством правом бесплатного приобретения в собственность земельного участка, либо его представителя (п. 2.1. Порядка). В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с действующим законодательством РФ земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в тридцатидневный срок отказывает в предоставлении земельного участка.

Как следует из письменных материалов дела, Шульцов А.В., проживающий на территории Смоленской области и являющаяся инвалидом <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Смоленска для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных норм. Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил истцу о необходимости предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, а также технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ продлил срок предоставления упомянутой схемы до ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ межевой план и схема расположения спорного земельного участка были согласованы в Администрации города Смоленска, а ДД.ММ.ГГГГ предоставлены в Департамент.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истцу предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить кадастровый паспорт спорного земельного участка.

Из материалов дела, а также пояснений стороны истца, не опровергнутых ответчиком, следует, что схема расположения спорного земельного участка согласованная УАиГ Администрации города Смоленска была сдана ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен кадастровый паспорт. Однако, истцу не был выдан приказ о предоставлении спорного земельного участка, с указанием на то, что согласно Закону Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ года № Департамент с ДД.ММ.ГГГГ не являлся государственным органом, уполномоченным в сфере распоряжения земельными участками на территории города Смоленска, государственная собственность на которые не разграничена, данные полномочия возложены на Администрацию города Смоленска, куда и следует обратиться.

Однако, Администрация города Смоленска отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине того, что действующие законодательство Смоленской области в настоящее время не предусматривает возможность бесплатного предоставления в собственность граждан участков земли для ИЖС в черте г. Смоленска

В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 № 69-ФЗ) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается и отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность. Поэтому при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, не изъятых и не ограниченных в обороте, в их предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законодательством.

Существование предусмотренных приведенной правовой нормой ограничений, позволяющих отказать Шульцову А.В. в предоставлении участка земли в черте г. Смоленска в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, судом при рассмотрении дела не установлено. Ранее своим правом на реализацию льгот, установленных Законом Смоленской области № 23-з, истец не воспользовался.

Обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 5 ст. 30, ст. 31 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)). Когда же участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае (для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях), то выбор уполномоченным органом этого участка законом не предусмотрен (п. 4 ст. 30 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Таким образом, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ему в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа (пределы г. Смоленска), любого земельного участка свободного от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Что касается доводов Администрации города Смоленска о том, что действующие законодательство Смоленской области в настоящее время не предусматривает возможность бесплатного предоставления в собственность граждан участков земли для ИЖС в черте г. Смоленска, то суд находит их несостоятельными.

Закона Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» утратил силу в связи с принятием закона Смоленской области от 28.09.2012 № 66-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» (принят Смоленской областной Думой 27.09.2012).

Однако закон Смоленской области от 28.09.2012 № 66-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Из материалов дела следует, что Шульцов А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка в черте г. Смоленска для индивидуального жилищного строительства в пределах установленных норм, то есть до введения в действие закона Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № 66-З «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области».

При таком положении, суд, исходя из предмета иска, возлагает на ответчика, как на уполномоченный орган, обязанность по бесплатному предоставлению Шульцову А.В. в установленном Порядке земельного участка, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░.░.░. 14.12.2015