Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-612/2021 ~ М-593/2021 от 04.10.2021

Дело № 2-612/2021

УИД 28 RS0019-01-2021-001052-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2021 года                                                                               пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи – Демяненко Н.А.,

при секретаре – Винокуровой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Серышевского района Амурской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации пгт. Серышево об обязании провести капитальный ремонт дороги,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился с настоящим иском в суд в их обоснование указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории <адрес>. В ходе проверки установлено следующее. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования относится к компетенции Администрации пгт. Серышево. Сооружение дорожного хозяйства - автомобильная дорога по Дзержинского пгт. Серышево находится в собственности муниципального образования пгт. Серышево (№). Вместе с тем, проверкой установлено, что твердое покрытие проезжей части дороги <адрес> в пгт. Серышево имеет многочисленные выбоины. ОГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлялись аналогичные нарушения, в связи с чем, в администрацию пгт. Серышево выдано предписание, однако фактически выявленные нарушения по настоящее время не устранены, что подтверждается соответствующими актами. В понятие капитального ремонта дороги включено также восстановление ее конструктивного элемента - покрытия. Вместе с тем, администрацией пгт. Серышево капитальный ремонт указанного участка дороги не производится. Из указанного следует, что органами местного самоуправления надлежащих мер к обеспечению нормативного состояния дорожного полотна по <адрес> в пгт. Серышево не принято. Принимая во внимание изложенные правовые нормы, и учитывая, при этом, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела граждан определить невозможно, прокурор <адрес>, реализуя свои полномочия по обеспечению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, необходимо определить конкретный срок для исполнения решение суда. Просит обязать администрацию пгт. Серышево провести капитальный ремонт дороги по <адрес> в пгт. Серышево, привести покрытие дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.05.2022

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании, в полном объеме поддержала доводы искового заявления, и просила удовлетворить требования прокурора <адрес> в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации пгт. Серышево Маценко О.С. в судебном заседании исковые требования прокурора Серышевского района признала в полном объеме.

Представитель третьего лица – ОМВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые прокурора Серышевского района поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить, пояснив, что до осуществления капитального ремонта дороги по <адрес> в пгт. Серышево необходимо произвести ямочный ремонт.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

    В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

    В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования относится к компетенции Администрации пгт. Серышево.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 16 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, согласно п. 5.1.1 которого, посторонние предметы должны быть удалены с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения; с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из материалов дела сооружение дорожного хозяйства -автомобильная дорога по Дзержинского пгт. Серышево находится в собственности муниципального образования пгт. Серышево (28:23:000000:3129).

Прокуратурой Серышевского района проведена проверка, в ходе которой было установлено, что твердое покрытие проезжей части дороги <адрес> в пгт. Серышево имеет многочисленные выбоины.

ОГИБДД ОМВД России по Серышевскому району выявлялись аналогичные нарушения, в связи с чем, в администрацию пгт. Серышево выдано предписание, однако фактически выявленные нарушения по настоящее время не устранены, что подтверждается соответствующими актами.

В соответствии с п. 3.53 СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 капитальный ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по замене и/или восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и/или их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги и ее геометрические элементы.

Таким образом, в понятие капитального ремонта дороги включено также восстановление ее конструктивного элемента - покрытия.

Вместе с тем, администрацией пгт. Серышево капитальный ремонт указанного участка дороги не производится.

Из указанного следует, что органами местного самоуправления надлежащих мер к обеспечению нормативного состояния дорожного полотна по <адрес> в пгт. Серышево не принято.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации пгт. Серышево об обязании провести работы по ремонту проезжей части дороги <адрес> в пгт. Серышево подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает срок для устранения недостатков, указанный прокурором Серышевского района в исковом заявлении – обязать администрацию пгт Серышево в срок до 01.05.2022 произвести капитальный ремонт дороги в соответствии с «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, достаточным для устранения выявленных нарушений действующего законодательства.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статей 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральным» органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из представленных доказательств следует, что заявленные прокурором требования обусловлены особым общественным значением поставленного вопроса, разрешение которого затрагивает права значительного числа граждан. Непринятие мер администрацией пгт. Серышево по ремонту дороги создает угрозу безопасности функционирования этого объекта, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, при этом несоблюдение требований безопасности дорожного движения при наступлении последствий создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, пользующихся объектами дорожного движения. В связи с чем, обращение с настоящим исковым заявлением в суд прокурора Серышевского района является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Серышевского района Амурской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации пгт. Серышево об обязании провести капитальный ремонт дороги - удовлетворить.

Обязать администрацию пгт. Серышево в срок до 01.05.2022 произвести капитальный ремонт дороги по <адрес> в пгт. Серышево, привести покрытие дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

         Решение в окончательной форме принято 26 октября 2021 года.

        Председательствующий ___________________________ Н.А. Демяненко