Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-2-9/2020 от 29.05.2020

Дело № 11-2-9/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Дубенки 25 июня 2020 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Лачок Е.В.,

при секретаре судебного заседания Михайловой Н.Н.,

с участием:

представителей истца Общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» Устимовой О.М., действующей на основании доверенности от 30 марта 2020 г., Борисова Н.А., действующего на основании доверенности от № 07/02/20-1 от 07 февраля 2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» к Наумкину Александру Ивановичу, Наумкиной Нине Петровне о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по апелляционной жалобе ответчика Наумкина А.И. на решение мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 26 февраля 2020 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» (далее по тексту – ООО «РЕМОНДИС Саранск») обратилось в судебный участок Дубёнского района Республики Мордовия с исковым заявлением к Наумкину А.И., Наумкиной Н.П. о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование требований указало, что с 11 августа 2017 г. на основании заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения республики Мордовия соглашения №72/47 ООО «РЕМОНДИС Саранск» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия.

Сумма задолженности Наумкина А.И. и Наумкиной Н.П. перед региональным оператором за период с 01 мая 2018 г. по 30 ноября 2019 г. составляет 2588 руб. 95 коп.

Истец просил взыскать в свою пользу с Наумкина А.И., Наумкиной Н.П. в солидарном порядке задолженность за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01 мая 2018 г. по 30 ноября 2019 г. в сумме 2588 руб. 95 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

Решением мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 26 февраля 2020 г. исковые требования ООО «РЕМОНДИС Саранск» удовлетворены. С ответчиков Наумкина А.И., Наумкиной Н.П. в пользу ООО «РЕМОНДИС Саранск» в солидарном порядке взысканы задолженность за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01 мая 2018 г. по 30 ноября 2019 г. в размере 2588 руб. 95 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик Наумкин А.И. просит решение суда отменить, производство по гражданскому делу прекратить, указывая, что принятое решение, является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Полагает, что на стадии принятия иска, суду надлежало возвратить заявление с разъяснением, что спорные вопросы относительно расчетов за выполненные работы и оказанные услуги надлежит решать на основе договора между потребителем и исполнителем; отсутствие договора лишает исполнителя права на судебную защиту.

В материалах дела нет ни одного первичного документа и ни одного акта сверки.

Считает, что если истец не в состоянии предъявить акты приемки за каждый месяц искового периода, то гражданское дело должно быть прекращено до начала слушания дела по существу, из-за отсутствия средств доказывания определенного вида.

В отсутствие договора между участниками дела предъявление исков о взыскании задолженности и их рассмотрение в рамках закона не допускается.

У ответчиков отсутствует обязанность вносить плату за жилое помещение, следовательно, задолженность возникнуть не может, поскольку договора для оказания услуг заключено не было.

Обязанность внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, указанная в части 1 статьи 153 ЖК РФ, возникает у собственников помещений не в силу закона, а исключительно в силу договора, заключаемого в письменной форме.

Также указал, что в отсутствие заключенного договора за услуги по обращению с ТКО никто не вправе осуществлять обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных.

Полагает, что отсутствие у истца права на обработку персональных данных ответчика, должно было являться основанием для возвращения искового заявления без рассмотрения в соответствии с п. 4 ст. 135 ГПК РФ.

Представитель истца по доверенности Борисов Н.А. в возражениях на апелляционную жалобу указал, что с 01 мая 2018 г. ООО «РЕМОНДИС Саранск» оказывает услуги по вывозу ТКО, в связи с чем региональным оператором в адрес потребителей направлялись платежные документы по оплате услуги по обращению с ТКО.

На потребителя возложена самостоятельная обязанность обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором, которая продиктована необходимостью соблюдения требований ч.5 ст.30 ЖК РФ и ч. 4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления».

Ссылка Наумкина А.И. на ряд судебных актов арбитражных судов Российской Федерации является несостоятельной, поскольку в российской правой системе судебный прецедент не является источником права. Разрешение рассматриваемого спора отнесено к подсудности судов общей юрисдикции.

Доводы относительно правомерности обработки персональных данных не влияют на разрешение настоящего спора и правомерность решения суда.

В суде апелляционной инстанции представители истца по доверенности Борисов Н.А. и Устимова О.М. просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Ответчики Наумкина Н.П., Наумкин А.И., его представитель Наумкина Т.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились. В заявлении просили о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителей истца, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании части 3 статьи 30 ЖК РФ, статьи 210 ГК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (п.5 ч.2 ст.153 ЖК РФ).

На основании части 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе и за обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст.154 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 31 ЖК РФ дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон), сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 указанного Закона, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона).

В силу части 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 8 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Из пункта 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами), следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что с 11 августа 2017 г. и до 31 декабря 2027 г. на основании заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения республики Мордовия соглашения №72/47 от 11 августа 2017 г. ООО «РЕМОНДИС Саранск» наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Мордовия.

04 апреля 2018 г. в республиканской общественно-политической газете «Известия Мордовии», а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ООО «РЕМОНДИС Саранск» была размещена публичная оферта физическим лицам – собственникам, арендаторам, пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах в частном секторе Республики Мордовия с предложением заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами (далее – договор).

По условиям указанного договора исполнитель обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сброс, транспортирование обработку, обезвреживание захоронение, а потребитель обязуется производить оплату этих услуг.

Датой начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для жителей Дубенского района Республики Мордовия определено 01 мая 2018 г.

Сведений о поступлении в ООО «РЕМОНДИС Саранск» от ответчиков заявок потребителя и документов в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 правил обращения с твердыми коммунальными отходами материалы гражданского дела не содержат.

Поэтому договор между ООО «РЕМОНДИС Саранск» и ответчиками считается заключенным на условиях договора, опубликованного истцом в газете «Известия Мордовии».

Указанный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг, ввиду чего применению к сложившимся между сторонами правоотношениям подлежат положения главы 39 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п.1 ст.781 ГК РФ).

Согласно подпункту «в» пункта 148(25) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила), потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 148(34) указанных Правил, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Мировым судьей установлено, что ответчики зарегистрированы по месту жительства в индивидуальном жилом доме в квартире №, дом № по <адрес>.

В период с 01 мая 2018 г. по 30 ноября 2019 г. истец оказывал ответчикам услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, ежемесячно начислял за них соответствующую плату и направлял им квитанции на оплату услуг.

На основании части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Пунктом 3.2 договора также предусмотрено, что оплата за оказанные услуги производится потребителем ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, согласно выставленным региональным оператором платежным документам (квитанции, счета-извещения).

Ответчиками платежи в счёт оплаты предоставленной услуги не производились, за период с 01 мая 2018 г. по 30 ноября 2019 г. за ними, согласно представленному истцом расчёту, образовалась задолженность в размере 2 588 руб. 95 коп.

Указанный размер задолженности ответчиками не оспорен.

Мировой судья, разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными выше нормами права, исследовав и надлежащим образом оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, исходил из отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что ответчики не пользуются предоставленными истцом услугами, в том числе контейнерными площадками, установленными на территории Дубенского муниципального района Республики Мордовия, а также из отсутствия доказательств некачественного предоставления ООО «РЕМОНДИС Саранск» услуг по вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Указанные выводы мирового судьи основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным мировым судьей, и представленным доказательствам.

Доводы жалобы о том, что на стадии принятия искового заявления, суду надлежало возвратить заявление с разъяснением, что спорные вопросы относительно расчетов за выполненные работы и оказанные услуги надлежит решать на основе договора между потребителем и исполнителем, отсутствие договора лишает исполнителя права на судебную защиту, судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные, поскольку судья на стадии принятия искового заявления не разрешает вопрос по существу, а определяет приемлемость спора для рассмотрения в суде. Вопросы, связанные с существом спорных правоотношений, подлежат разрешению в другой стадии гражданского процесса.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» указал, что недопустимо совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству до его возбуждения в суде (до принятия заявления).

Вопрос о нарушении прав и законных интересов гражданина, организации должен решаться непосредственно в судебном заседании при разрешении гражданского дела по существу, иное являлось бы отступлением от принципов равенства всех перед законом и судом, осуществления судопроизводства на основе состязательности, равноправия сторон и ограничением права на судебную защиту.

Доводы жалобы об отсутствии первичных учетных документов являются также несостоятельными, поскольку размер задолженности подтверждается материалами дела, оснований полагать, что начисление платы за оказываемые ООО «РЕМОНДИС Саранск» услуги производилось с нарушением действующих нормативов, тарифов и фактического оказания услуг, у суда первой инстанции не имелось, доказательств этому обстоятельству суду ответчиками не представлено.

Отсутствие первичных документов, не свидетельствует о том, что услуга не оказана.

Доводы относительно правомерности обработки истцом персональных данных ответчиков не влияют на правильность принятого решения.

Как правильно установлено мировым судьей, между истом и ответчиками договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен на условиях типового договора.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается без согласия субъекта персональных данных в том случае, если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем (п. 2, 5 ч. 1 ст. 6).

Персональные данные потребителей коммунальных услуг объективно необходимы указанным в Правилах предоставления коммунальных услуг исполнителям для выполнения возложенных на них законодательством функций, полномочий и обязанностей. В связи с этим в соответствии с пунктами 2, 5 части 1 статьи 6 и статьей 7 названного Закона обработка персональных данных указанными органами и организациями может допускаться без согласия субъекта персональных данных.

Несостоятельными, как основанные не неверном толковании норм права, являются доводы Наумкина А.И. о том, что отсутствие у истца права на обработку персональных данных ответчика является основанием для отказа в принятии искового заявления. Заявление, подписанное таким лицом, должно быть возвращено без рассмотрения на основании п.4 ст. 135 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

Частью 2 статьи 48 ГПК РФ установлено, что дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами.

Согласно части 1 статьи 53 ГПК РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

В силу пункта 1 статьи 185 ГПК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 53 ГПК РФ доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это её учредительными документами лица, скреплённой печатью этой организации (при наличии печати).

Из смысла вышеуказанных норм права следует, что представитель, полномочия которого не оформлены, либо оформлены ненадлежащим образом, не может быть допущен к ведению дела. Процессуальные действия, совершенные таким представителем, не порождают правовых последствий.

Из вышеприведенных норм закона следует, что судья на стадии принятия заявления должен проверить подписано ли исковое заявление истцом, а при подписании искового заявления представителем наличие полномочий у представителя на совершение такого действия и правильность их оформления.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы мирового судьи заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

При таких обстоятельствах, мировой судья при разрешении спора правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права мировым судьей не допущено.

Изложенные в решении мирового судьи выводы мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные статьей 330 ГПК РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330, 335.1 ГПК РФ, суд

определил:

Решение мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 26 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Наумкина А.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок