Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-132/2020 (2-4956/2019;) ~ М-4576/2019 от 09.10.2019

строка 2.038

Дело №2-132/2020

УИД 36RS0004-01-2019-005456-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2020 года                            г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи         Ботвинникова А.В.,

при секретаре                     Ключанских А.В.,

с участием прокурора                 Харламовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Талалаева Владимира Васильевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Воронежу, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании доклада по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению инспектора дорожно-патрульной службы, приказа об увольнении незаконными, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Воронежу, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании доклада по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению инспектора дорожно-патрульной службы, приказа об увольнении незаконными, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что он проходил службу в должности инспектора дорожно-патрульной службы взвода роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу с 15 декабря 2014 года. Приказом № 1745 л/с от 09 сентября 2019 года он был уволен по п. 1 ч. 1 ст. 82.1 ФЗ №342-Ф3 от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: в связи с утратой доверия (непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является).

Считает, что его увольнение является незаконным, так как он никогда не являлся стороной конфликта интересов и не совершал коррупционных преступлений. Пояснил, что 14.05.2019 года в СО по Левобережному району г. Воронежа СУ СК России по Воронежской области из ОРЧ СБ ГУ МВД России по Воронежской области поступило сообщение о получении взятки сотрудниками ДПС, которое было зарегистрировано в КРСП за № 341/16-2019, для проведения проверки и принятия решения в порядке, установленном статьями 144-145 УПК РФ.

Однако, при проведении процессуальной проверки доводы, изложенные в заявлении гражданина Юсупова И.А., не нашли своего подтверждения, признаков коррупционного преступления в моих действиях установлено не было и по окончании срока проверки было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Кроме того, в ходе проверки установлено, что при проведении оперативно- розыскных мероприятий, следственных действий денежных средств, а также иных предметов, указывающих на причастность в совершении коррупционного преступления, в салоне автомобиля обнаружено не было. Считает, что при наложении дисциплинарного взыскания, ответчиком должна быть учтена не только тяжесть предполагаемого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, но и его предшествующее поведение и отношение к службе. За весь период службы он честно и добросовестно нес службу. Подтверждением данного обстоятельства являются благодарности от 22.05.2018 года, 22.05.2018 года, 10.07.2019 года. С учетом вышеназванных обстоятельств, назначенное ему дисциплинарное взыскание в виде увольнения, при одновременном отсутствии объективных обстоятельств, подтверждающих факт совершения им коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований к служебному поведению, является чрезмерно суровым и несправедливым. Своими действиями ответчик причинил истцу нравственные страдания, вызванные незаконным увольнением. Моральный вред он оценивает в 50000 рублей. Считает, что в его пользу с ответчика должно быть взыскано денежное довольствие за все время вынужденного прогула, т.е. за период с 10 сентября 2019 г. (со дня, следующего за днем увольнения) до дня фактического восстановления истца на работе.

Полагал, что доклад ГУ МВД России по Воронежской области по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению от 29 августа 2019 года является незаконным и необоснованным, поскольку его выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам, в связи с чем, отсутствовали основания для его увольнения со службы в связи с утратой доверия. Считает, что приказ об увольнении № 1745 л/с от 09 сентября 2019 года является незаконным, поскольку основывается исключительно на выводах проверки, которая является необоснованным.

Истец просил признать доклад ГУ МВД России по Воронежской области по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению инспектора дорожно-патрульной службы взвода роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу Талалаева Владимира Васильевича от 29 августа 2019 года незаконным; признать приказ УМВД России по г. Воронежу об увольнении инспектора дорожно-патрульной службы взвода роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу Талалаева Владимира Васильевича №1745 л/с от 09 сентября 2019 года незаконным; восстановить Талалаева Владимира Васильевича в должности инспектора дорожно-патрульной службы взвода роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу; взыскать с УМВД России по г. Воронежу денежные средства в размере среднего заработка за время вынужденного прогула с 10 сентября 2019 года по день восстановления в должности; взыскать с УМВД России по г. Воронежу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Представитель истца по ордеру – адвокат Макеева Е.М. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель УМВД России по г. Воронежу по доверенности Ливенцева А.В. и представитель ГУ МВД по Воронежской области по доверенности Пенькова И.Н. возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Прокурор Харламова К.В. в своем заключении указала на необоснованность заявленных исковых требований и просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Судом установлено, что распоряжением начальника ГУ МВД России по Воронежской области от 11.06.2019 г. назначена проверка соблюдения требований к служебному поведению в отношении лейтенанта полиции Талалаева В.В. в связи с поступившей информацией о получении от гражданина И.А. Юсупова незаконного денежного вознаграждения в размере 5500 руб.

28.08.2019 г. старшим инспектором ОПКП УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области, во исполнении вышеуказанного распоряжения, подготовлен доклад по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению в отношении лейтенанта полиции Талалаева В.В., утвержденный врио начальника ГУ МВД России по Воронежской области В.Н. Кузнецовым.

Из доклада следует, что в ходе проверки установлено наличие ситуации конфликта интересов, стороной которого явился лейтенант полиции В.В. Талалаев и фактов непринятия последним мер по его предотвращению и урегулированию.

Так, из приказа №1745 от 09.09.2019 г. о наложении взыскания в отношении истца, вынесенного на основании проведенной проверки и вышеуказанного доклада следует, что 14.05.2019 в КУСП ГУ за № 3868 зарегистрирован материал проверки по заявлению гражданина И.А. Юсупова, о неправомерных действиях сотрудников ДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу, передвигающихся на патрульном автомобиле, которые 14.05.2019 около 11 час. 30 мин, возле д. 72 по ул. Средне - Московской г. Воронежа, вымогали и впоследствии получили от заявителя денежные средства в размере 5 500 рублей за освобождение от административной ответственности.

В подтверждении своих слов И.А, Юсуповым были представлены аудиозаписи, состоявшегося разговора между ним и сотрудником полиции, записанные им на диктофон своего смартфона.

Около 14 час. 30 мин. у д. 87 по ул. Кольцовская г. Воронежа В.В. Талалаев и Р.А. Мацаев были задержаны сотрудниками ОРЧ СБ ГУ по подозрению в получении взятки от И. А. Юсупова.

По результатам проведенных оперативно - розыскных мероприятий и следственных действий, денежных средств, а также иных предметов указывающих на причастность сотрудников полиции к совершению противоправных деяний в отношении И.А. Юсупова в салоне автомобиля обнаружено не было. Вместе с тем, в ходе осмотра места происшествия следователем СО по Центральному району г. Воронежа СУ СК России по Воронежской области была изъята флэш - карта «micro SD SAMSUNG» с видеорегистратора, установленного в патрульном автомобиле.

Согласно протоколу осмотра и прослушивания фонограммы (аудио-, видеозаписи) от 04.06.2019 следователем СО по Центральному району г. Воронежа СУ СК России по Воронежской области при просмотре записи с видеорегистратора, установленного в патрульном автомобиле сотрудников ДПС марки «Лада-Гранта» госномер О 0621/ 36, зафиксировано, что в период с 11 час. 06 мин. по 11 час. 33 мин. 14.05.2019 видеозапись не производилась. То есть в то время, когда полицейские находились у дома 72 ул. Средне- Московской г. Воронежа и предположительно получили взятку от И.А. Юсупова.

По результатам процессуальной проверки проведенной по данному факту СО по Центральному району г. Воронежу СУ СК России по Воронежской области вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В рамках проверки из ОРЧ СБ ГУ были получены аудиозаписи разговора И.А. Юсупова с инспекторами ДПС 14.05.2019, которые впоследствии были представлены в ЭЦК ГУ для проведения фоноскопического исследования.

На данной аудиозаписи зафиксирован факт требования денежных средств со стороны инспекторов ДПС за освобождение И.А. Юсупова от административной ответственности.

Из содержания стенограммы следует, что сотрудники полиции под условным обозначением «М1» и «М2» в ходе беседы с И.А. Юсуповым (условное обозначение «МЗ») разъясняют ему положения КоАП РФ, которые им были нарушены, а также сообщают возможные юридические последствия, в случае составления в отношении него административного материала с учетом ранее допущенных правонарушений. Вместе с тем в ходе разговора инспекторы ДПС дают понять И.А. Юсупову, что негативных для него последствий можно избежать в случае передачи им денежных средств. В конце диалога И.А. Юсупов и сотрудники полиции приходят к соглашению о передаче имеющихся при себе у И.А. Юсупова денежных средствах в размере 5500 рублей, которые один из инспекторов под условным обозначением «М2» просит положить в дверь за книжку.

Согласно справки фоноскопического исследования от 19.08.2019 № 1158, представленного ЭКЦ ГУ, в разговоре о передаче сотрудникам полиции незаконного денежного вознаграждения в сумме 5500 руб., зафиксированном И.А. Юсуповым 14.05.2019 на диктофон своего смартфона, принимает участие инспектор ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу лейтенант полиции В.В. Талалаев, обозначенный условным индексом «М2».

Таким образом, инспектор ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу лейтенант полиции В.В. Талалалев, получив от гражданина И.А. Юсупова незаконное денежное вознаграждение, создал коррупционно-опасную ситуацию, при которой его личная заинтересованность в получении денежных средств, повлияла на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и повлекла несоблюдение требований к служебному поведению, связанных со службой в органах внутренних дел. Мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов В.В. Талалаев не предпринял, в установленном порядке руководству УМВД России по г. Воронежу не сообщил, чем совершил коррупционное правонарушение. Кроме того, В.В. Талалаев совершил заведомо незаконное бездействие, выраженное в непринятии мер по привлечению лица, не имеющего право управления транспортным средством, а также двигавшегося во встречном направлении по дороге с односторонним движением, к административной ответственности.

Собранные в ходе проверки материалы свидетельствуют о том, что В.В. Талалаев, давая пояснения по существу заявления И.А. Юсупова, и отрицая факт получения от последнего денежных средств, был неискренен, пытался исказить истинные обстоятельства произошедшего, понимая, что своими действиями он совершил коррупционное правонарушение, влекущее за собой увольнение со службы в органах внутренних дел. Пояснения В.В. Талалаева, в части отрицания факта получения денежных средств от И.А. Юсупова опровергаются материалами проверки.

Вместе с тем, пояснения И.А. Юсупова напротив, являются логичными, последовательными и подтверждаются предоставленной последним аудиозаписью, сделанной 14.05.2019, результатами фоноскопического исследования, проведенной ЭКЦ ГУ (справка об исследовании от 19.08.2019 № 1158), отсутствием факта привлечения И.А. Юсупова к административной ответственности (согласно сведениям содержащимися в ИБД «ФИС ГИБДД - М»), а также отсутствием аудио- видеозаписи со штатного видеорегистратора в период времени с 11 час. 06 мин. по 11 час. 33 мин.

На основании вышеизложенного, вышеуказанным приказом за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований к служебному поведению, неисполнении запретов и обязанностей установленных требованиями действующего законодательства контракт с инспектором (дорожно-патрульной службы) взвода роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу лейтенантом полиции Талалаевым Владимиром Васильевичем расторгнуть и представить его к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации в связи с утратой доверия.

Приказом УМВД России по г. Воронежу от 11.09.2019 № 1755 л/с Талалаев В.В. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона) с 11 сентября 2019 года. Основание увольнения: Приказ УМВД России по г. Воронежу от 09.09.2019 № 1754 л/с, доклад о результатах проверки соблюдения требований к служебному поведению ГУ МВД России по Воронежской области от 28.09.2019г. (л.д.163).

Согласно пунктов 1, 3, 7, 9 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2)     вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) установленные факты и обстоятельства;

2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Правоотношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел являются предметом регулирования Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 2).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящим ущерб его (репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти).

Согласно пунктов 2 и 3 ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

В силу п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1 п.1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной, как в Постановлении от 06.06.1995 г., так и определениях от 21.12.2004 г. № 460-0, 16.04.2009 г. № 566-0, 19.06.2012 г. № 1174-0- служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе и к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел в связи в связи с утратой доверия.

Суд, выслушав стороны, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, такие как: аудиозапись разговора Юсупова И.А. с истцом, стенограмма которого имеется в материалах дела, из которой однозначно усматривается наличие ситуации конфликта интересов, стороной которого явился лейтенант полиции Талалаев В.В. и фактов непринятия последним мер по его предотвращению и урегулированию, а также такие доказательства, как: согласующиеся с аудиозаписью показания Юсупова И.А., результаты фоноскопического исследования, принимая во внимание, что Талалаев В.В. отказался при проведении служебной проверки от проведения опроса с использованием полиграфа, не ходатайствовал о проведении повторного фоноскопического исследования в суде, находит что обстоятельства, нашедшие свое отражение в приказе №1745 л/с от 09.09.2019 г. полностью названными доказательствами подтверждаются.

При таких обстоятельствах, суд находит, что увольнение истца со службы в органах внутренних дел по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с утратой доверия, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения иска Талалаева Владимира Васильевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Воронежу, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании доклада по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению инспектора дорожно-патрульной службы, приказа об увольнении незаконными, восстановлении на работе, а также производных требований о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Талалаева Владимира Васильевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Воронежу, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании доклада по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению инспектора дорожно-патрульной службы, приказа об увольнении незаконными, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                          Ботвинников А.В.

Решение принято в окончательной форме 17.03.2020 г.