Решение по делу № 12-76/2016 от 18.01.2016

Дело № 12-76/2016                                    

Р Е Ш Е Н И Е

г.Березники                               16 февраля 2016 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Л.В.Лимпинская,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда по адресу: город Березники, улица Пятилетки, 80 жалобу ООО «Наш дом» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Наш дом», .....,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от <дата> ООО «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое выразилось в том, что <дата> по адресу: <адрес> установлено несоблюдение лицензиатом ООО «Наш дом» лицензионного требования, предусмотренного ч.2.3 ст.161 Жилищного Кодекса РФ, а именно: кровля - наличие сквозных отверстий в шиферном полотне над <адрес> на площади 0,3 кв.м. Наличие строительного мусора (старого шифера) в чердачном помещении над подъездом № Подвал №. Частично отсутствует теплоизоляция на трубопроводе отопления около ..... п.м. Наличие строительного мусора (доски) в подвальном помещении. Подвал №. Частично отсутствует теплоизоляция на трубопроводе отопления около ..... п.м. Капельная течь с вентиля ХВС, следы ржавчины на вентиле, наличие сырого грунта. Отсутствуют запирающие устройства на эл.щитках на лестничных клетках подъездов №. Наличие паутины и пыли на потолке и стенах лестничной клетки подъезда №. Наличие трещин и сколов в окрасочном слое межпанельного шва между кв.№ и кв.№ на площади около ..... кв.м. разрушение отмостки (контруклон, прогиб, трещины) в районе подъездов № Цокольная часть здания увлажненная, происходит обрастание мхом. Договоры на поставку коммунальных ресурсов (тепловой и электрической энергии, холодной воды) отсутствуют, чем нарушены п.4.6,4.6.1.1, 3.3,3.3.4, 5.2.22, 4.1.15, 5.8,5.8.3, 3.2.18, 3.2,3.2.7, 4.1,4.1.6, 4.2.1.4,4.2.1.13 ПиН ТЭЖФ утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г., п.п. 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491, п.п.2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, п.З Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110, ч. 1, 12 ст.161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, п. 13.31 п.п. «а,б» Постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011г.

ООО «Наш дом» назначено наказание в виде административного штрафа в размере ..... рублей.

ООО «Наш дом» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 21.12.2015 года, указывая, что мировой судья не учел, что <дата> была проведена внеплановая проверка дома <адрес> по заявлению собственника квартиры № Г.Л., нарушения, выявленные при проверке и зафиксированные в предписании, были устранены в срок согласно предписания, ранее в управляющую организацию никто из собственников дома <адрес> с подобными вопросами не обращался. Взысканная сумма штрафа в размере ..... руб. является существенной. Полагает, что мировой судья в постановлении мог применить ст. 2.9 КоАП РФ, а также не принял во внимание, что целью административного наказания является профилактика и предупреждение дальнейших правонарушений. Сумма такого размера санкции является значительной для ООО «Наш дом», учитывая, что ООО «Наш дом» обслуживает старый жилой фонд, который требует больших финансовых вложений, а также характер выполняемой предприятием работы, должны быть учтены судом при назначении штрафа. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 21.12.2015 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ООО «Наш дом» Федулова Ю.Н., действующая на основании доверенности, о рассмотрении дела просила в ее отсутствие.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам:

В соответствие со ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения (ч.2 ст.14.1.3) выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 года N 160-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 года N 176-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (в редакции от 26.03.2014 года N 230, действующей на момент совершения административного правонарушения), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. 2 которого в данный перечень включены работы, выполняемые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, а именно: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них; устранение выявленных неисправностей.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 49).

Из материалов административного дела следует, что <дата>, в рамках проверки обращения гражданина от <дата>. №, Государственной жилищной инспекцией Пермского края на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края проведена внеплановая, выездная проверка соблюдения ООО «Наш дом» лицензионных требований, определенных пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением правительства Российской Федерации от <дата> №.

По результатам проверки установлено, что ООО «Наш дом» допущено нарушение ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, выразившееся в том, что в доме <адрес> кровля - наличие сквозных отверстий в шиферном полотне над <адрес> на площади 0,3 кв.м. Наличие строительного мусора (старого шифера) в чердачном помещении над подъездом № Подвал №. Частично отсутствует теплоизоляция на трубопроводе отопления около ..... п.м. Наличие строительного мусора (доски) в подвальном помещении. Подвал №. Частично отсутствует теплоизоляция на трубопроводе отопления около ..... п.м. Капельная течь с вентиля ХВС, следы ржавчины на вентиле, наличие сырого грунта. Отсутствуют запирающие устройства на эл.щитках на лестничных клетках подъездов №. Наличие паутины и пыли на потолке и стенах лестничной клетки подъезда №. Наличие трещин и сколов в окрасочном слое межпанельного шва между кв.№ и кв.№ на площади около ..... кв.м. разрушение отмостки (контруклон, прогиб, трещины) в районе подъездов №. Цокольная часть здания увлажненная, происходит обрастание мхом. Договоры на поставку коммунальных ресурсов (тепловой и электрической энергии, холодной воды) отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>; актом проверки от <дата>, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО «Наш дом» лицензионных требований в части наличия сквозных отверстий в шиферном потолке над квартирами №; наличии строительного мусора (старого шифера) в чердачном помещении над подъездом №; квартира №- вспомогательное помещение (кухня), на потолке и стенах справа от оконного проема, сухие желтые пятна; доступ в жилые помещения квартир № не предоставлен; подвальное помещение под подъездом № – частично отсутствует теплоизоляция на трубопроводе отопления; наличие строительного мусора (досок) в подвальном помещении; подвальное помещение под подъездом № – частично отсутствует теплоизоляция на трубопроводе отопления; капельная течь с вентиля ХВС, следы ржавчины на вентиле, сырой грунт; продухи в подвальном помещении (под подъездами №) в исправном состоянии, сквозное проветривание организовано; утечки на трубопроводе ГВС в подвальном помещении не установлено; трубопровод канализации в удовлетворительном состоянии, заглушки закрыты, посторонних запахов не выявлено; нарушение целостности теплоизоляции на трубопроводе отопления, неисправности вентилей на трубопроводе отопления не установлено; отсутствуют запирающие устройства на электрощитках на лестничных клетках подъездов №; наличие паутины и пыли на потолке и стенах в подъезде №; наличие трещин и сколов в окрасочном слое межпанельного шва между квартирами № и №; договоры на поставку коммунальных ресурсов (холодной воды, тепловой энергии и электроэнергии) отсутствуют; разрушение отмостки в районе подъездов №№;(л.д.11-16), лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предписаниями №, № от <дата> (л.д.17-19), распоряжением от <дата>, заявлением председателя совета дома <адрес> (л.д.20-21), фотоматериалом, договором управления многоквартирным домом с приложением к нему.

Исследованные и приведенные в постановлении мирового судьи доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Наш дом» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность ООО «Наш дом» в совершении административного правонарушении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Возражения ООО «Наш дом», изложенные в жалобе, не опровергают выводов мирового судьи о наличии в действиях ООО «Наш дом» состава административного правонарушения. Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу об осуществлении ООО «Наш дом» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, правильно квалифицировав действия юридического лица по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и является менее минимального размера для юридического лица.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления мирового судьи в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи при рассмотрении жалобы и проверки его законности не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 21.12.2015 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 21.12.2015 года в отношении ООО «Наш дом» привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Наш дом» - без удовлетворения.

В силу ст.30.12 ч.1 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 настоящего Кодекса.

Судья                  Л.В.Лимпинская