Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-192/2020 ~ М-184/2020 от 01.06.2020

Дело № 2-192/2020

УИД 36RS0019-01-2020-000316-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 22 июня 2020 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.,

при секретаре Ткачевой Т.И.,

с участием прокурора Кантемировского района Воронежской области Метлева С.С.,

истца Неледвина Ф.А.,

представителя ответчика КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» по доверенности Кузнецовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах Неледвина Федора Александровича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кантемировского района Воронежской области, действуя в защиту интересов Неледвина Ф.А., обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что Неледвин Федор Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет необходимый для назначения пенсии по старости общий трудовой стаж 26 лет 04 месяца 02 дня. За добросовестное исполнение служебных обязанностей на основании приказа начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени. Неледвин Ф.А. обратился в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» 13.05.2020 ему КУВО «УСЗН Кантемировского района» в присвоении указанного звания отказано на том основании, что представленная выписка из приказа о поощрении медалью МВД России «За отличие в службе». III степени выдана ГУВД Воронежской области и ссылок на то, что вручение произведено от имени Федерального органа государственной власти не содержат, что не соответствует требованиям, установленным ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Указанный отказ является незаконным и нарушает социальные права Неледвина Ф.А. Основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа. Медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года. Приказом МВД России от 05 июля 2002 г. N 641 была учреждена медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России. Анализ положений Приказа МВД России N 989 от 31.10.2012 года, Приказа МВД России N 641 от 05.07.2002 года, Приказа МВД России №846 от 25.10.2006 года, свидетельствует о том, что приказ начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о награждении Неледвина Ф.А. медалью «За отличие в службе» был - издан в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области Министерством Внутренних дел России. Так как Неледвин Ф.А. имеет соответствующий трудовой стаж и награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, которая является ведомственной, и дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда» отказ КУВО «УСЗН Кантемировского района» в присвоении ему звания «Ветеран труда» является не правомерным.

С учетом изложенного, прокурор просил признать за Неледвиным Федором Александровичем ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда», признать отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» Неледвину Ф.А. в присвоении звания «Ветеран труда» не правомерным, обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» оформить и направить в департамент социальной защиты Воронежской области ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении Неледвину Ф.А. звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец Неледвин Ф.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании прокурор Кантемировского района Воронежской области Метлев С.С. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» Кузнецова Е.Ю., представила суду письменные возражения по иску Неледвина Ф.А., из которых следует, что решение о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в законе. (л.д. 26).

В судебное заседание представитель третьего лица – Департамента социальной защиты Воронежской области Э.В. Попова действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие (л.д. 28).

Выслушав прокурора Метлева С.С., изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Кантемировского района исковые требования в интересах Неледвина Ф.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Неледвин Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет стаж 26 лет 04 месяца 02 дня, что подтверждается копией трудовой книжки, справкой о стаже от 23.03.2020 года (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Неледвина Ф.А. награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, прапорщик милиции в отставке Неледвин В.А., что подтверждается выпиской из приказа начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д. 13).

Неледвин Ф.А. обратился в КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 13.05.2020 года КУ ВО «УСЗН Кантемировского района» в письменной форме Неледвину Ф.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что награждение его медалью МВД России «За отличие в службе» производилось приказами ГУВД России по Воронежской области, а не федеральным органом исполнительной власти (МВД России). (л.д. 10).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. 22.08.2004. в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В порядке реализации указанного правомочия в Воронежской области принят Закон от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Законом Воронежской области N 69-ОЗ от 07.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.2 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

    1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

    а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

    б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

    в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Пунктом 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области.

Согласно п. 8 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда…», утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 25.04.2014 № 367, после проверки представленных гражданами документов, указанных в п. 2 и п. 3 данного Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 5 дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания «Ветеран труда», оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

Основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ N 314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Ведомством является центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Перечень министерств и ведомств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политике и нормативно-правовому регулированию в различных сферах деятельности приведен в Указе Президента РФ N 724 от 12.05.2008 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года.

Приказом МВД России от 05 июля 2002 г. N 641 была учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Анализ положений Приказа МВД России N 989 от 31.10.2012 года, Приказа МВД России N 641 от 05.07.2002 года, Приказа МВД России №846 от 25.10.2006 года, свидетельствует о том, что приказ начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о награждении Неледвина Ф.А. медалью «За отличие в службе» был - издан в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области Министерством Внутренних дел России.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

На основании изложенного суд, приходит у выводу о том, что медаль "За отличие в службе" относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года.

Согласно справке от 23.03.2020г. выданной Неледвину Ф.А., продолжительность его трудового стажа (выслуги лет) составляет 26 лет 04 месяца 02 дня (л.д. 14), что не оспаривается сторонами.

Проанализировав вышеуказанные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Неледвина Ф.А. о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку истец имеет на это достаточный трудовой стаж и был награжден ведомственным знаком "За отличие в службе".

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов Неледвина Федора Александровича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за Неледвиным Федором Александровичем право на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» от 13.05.2020 года № 82/312-05-1456 о присвоении Неледвину Ф.А. звания «Ветеран труда» не правомерным.

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» оформить и направить в Департамент социальной защиты населения Воронежской области ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении Неледвину Федору Александровичу звания «Ветеран труда».

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района», ИНН 3612009630, дата регистрации 09.10.2013 года, расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, р.п. Кантемировка, ул. Мира, д. 1, судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей в доход местного бюджета.

Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» об исполнении настоящего решения не позднее чем в течение месяца со дня получения решения сообщить в Кантемировский районный суд Воронежской области, прокурору Кантемировского района и Неледвину Ф.А.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Н. Зигунова