Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-604/2023 ~ М-333/2023 от 27.02.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года                                                      г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

при помощнике судьи – Васильеве О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-604/2023 по административному иску Тихановой М. В. к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Тиханова М.В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней Тихановой П.А., обратились в Жигулевский городской суд Самарской области с административным иском (требования уточнены протокольной формой ДД.ММ.ГГГГ) к администрации г.о.Жигулевск, требуя:

- признать незаконным решение администрации г.о. Жигулевск, оформленное письмом за №К от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в передаче Тихановой М.В. и Тихановой П.А. в порядке приватизации, в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> №;

- обязать административного ответчика - администрацию г.о. Жигулевск повторно рассмотреть заявление Тихановой М.А. в передаче Тихановой М.В. и Тихановой П.А. в порядке приватизации, в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г<адрес> №, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу принятого решения по делу.

В обоснование требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением передать ей и ее несовершеннолетней дочери Тихановой П., 2009 г.р., в собственность земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный в <адрес>.

На данном земельном участке располагается жилой дом, который ранее был передан в бессрочное владение и пользованием, но без земельного участка.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ на вышеуказанное обращение на основании того, что ими не представлены документы, подтверждающие их права на приобретение испрашиваемого земельного участка бесплатно, и на основании пп.19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации им было отказано в предоставлении земельного участка.

С данным отказом они не согласны, т.к. это противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен заместитель главы г.о. Жигулевск по строительству и имущественным отношениям Бубенцев Д.В. (л.д. 69-70).

В судебное заседание административный истец Тиханова М.В. не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 147-148).

Представитель административного истца – адвокат Сорокин В.Я. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 145).

Ранее представитель Сорокин В.Я. принимал участие в судебных заседаниях, в которых показал, что не согласен с позицией администрации г.о. Жигулевск, так как за Тихановой М.В. и ее несовершеннолетней дочерью Тихановой П.А. на основании решения Жигулевского городского суда <адрес> по делу № было признано право общей долевой собственности в равных долях (по ? за каждой) в порядке приватизации на жилое помещение в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данный дом был передан истице в 2010 году как переселенцу из ветхого жилья без земельного участка. Приватизация данного жилого дома без земельного участка является нарушением ее прав и несовершеннолетней дочери.

В судебное заседание представитель администрации г.о. Жигулевск Кутявина И.Е. не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на доводах, указанных в ранее представленном письменном отзыве (л.д. 146).

Также в судебное заседание не явился административный ответчик – заместитель главы г.о. Жигулевск по строительству и имущественным отношениям Бубенцев Д.В., будучи извещенным надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил                              (л.д. 139-140).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 9.1 указанного Федерального закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с позицией администрации г.о. Жигулевск, на государственном кадастровом учете по указанному адресу стоит земельный участок с кадастровым номером №, и на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №, право общей долевой собственности на который признано за Тихановой М.А. и Тихановой П.А. в порядке приватизации на основании решения Жигулевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, административный ответчик считает, что в настоящее время действующим законодательством не предусмотрено право на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и на которых расположены жилые дома, приобретенные в собственность заявителями в порядке приватизации после 1998 года и не относящихся к льготной категории граждан.

Вместе с тем, городской суд приходит к выводам, что доводы административного ответчика являются несостоятельными, а решение администрации г.о. Жигулевск, оформленное письмом за №К от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в передаче Тихановой М.В. и Тихановой П.А. в порядке приватизации, в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, является незаконным по следующим основаниям.

Городским судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Тихановой М.В. и администрацией г.о. Жигулевск заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам семьи в бессрочное владение и пользование жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. 15-17).

ДД.ММ.ГГГГ между Тихановой М.В., Тихановой П.А. и администрацией г.о. Жигулевск заключен договор о безвозмездной передаче жилого дома в собственность (л.д. 18).

Решением Жигулевского городского суда <адрес> по делу № было признано право общей долевой собственности в равных долях (по ? за каждой) в порядке приватизации на жилое помещение в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеозначенного решения суда была произведена государственная регистрация прав на данный жилой дом за Тихановыми (л.д. 21-22).

Из ответа Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за № выдано К свидетельство на земельный участок по адресу: <адрес>, который фактически принадлежал с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли (л.д. 81).

ДД.ММ.ГГГГ за № выдано К. свидетельство о праве собственности на данный земельный участок в порядке наследования (л.д. 82).

В соответствии с землестроительным делом впоследствии земельный участок по вышеуказанному адресу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ перешел в общую совместную собственность Сергеевых (л.д. 84-87).

Постановлением главы г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ за № земельный участок для индивидуальной жилой застройки площадью 916 кв.м. и жилой дом общей площадью 43,3 кв.м., жилой -26,1 кв.м., принят в муниципальную собственность и включен в реестр муниципальной собственности г.о. Жигулевск (л.д. 91).

Из ответа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Тиханова М.В. в очереди на улучшение жилищных условий как инвалид 3 группы с детства по г.о. Жигулевск не состояла.

В 2010 г. Тиханова М.В. проживала в муниципальном жилом помещении, расположенному по адресу: <адрес>. В материалах учетного дела по переселению из аварийного жилищного фонда имеется справка о наличии у Тихановой М.В. инвалидности, а также решение по итогам заседания ЦВК от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности совместного проживания в одной квартире с другими гражданами по состоянию здоровья.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, представлено Тихановой М.В. на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории г.о. <адрес> на 2010 г.» (л.д. 88-89).

Оценив представленные и полученные городским судом доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности суд приходит выводу, что право собственности на домостроение и земельный участок по вышеуказанному адресу возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ и до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР».

Городской суд исходит из того, что земельный участок с расположенным на нем жилым домом сформирован в 1964 г., то есть до утверждения Правил застройки и землепользования, с указанного времени постоянно использовался под жилым домом с приусадебным участком. На момент предоставления спорного земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома, решение о предоставлении спорного земельного участка было принято в пределах компетенции органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент принятия данного решения.

Выводы городского суда объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании документами, в том числе Постановлением главы г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ за № земельный участок для индивидуальной жилой застройки площадью 916 кв.м. и жилой дом общей площадью 43,3 кв.м., жилой -26,1 кв.м., принят в муниципальную собственность и включен в реестр муниципальной собственности г.о. Жигулевск, как единое целое.

При указанных обстоятельствах, отказ администрации г.о. Жигулевск в предоставлении в порядке приватизации в общую долевую собственность бесплатно земельного участка в виду отсутствия у административного истца документов на испрашиваемый земельный участок не соответствует установленным судом обстоятельствам дела, а выводы должностного лица администрации г.о. Жигулевск о невозможности применения положений пунктов 9, 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не основаны на законе.

В данном случае административным ответчиком нарушен основополагающий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

При принятии указанного решения судом также учитываются положения ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, городской суд признает заявленные требования административного истца Тихановой М.В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Тихановой П.А., подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ №░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>. №.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░>. №, ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                          ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░ 2023 ░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░                        ░.░. ░░░░░░