Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8367/2011 ~ М-8679/2011 от 14.10.2011

                                               Дело № 2-7764/11           

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

*** года                                                                                  город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Пятковой И.Е.,

с участием истицы Бондаревой Н.В., представителя администрации города Благовещенска Денисовой И.А., представителя федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Амурской области Милиневской К.Е., представителя Горячева В.Г. - Горячевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаревой Натальи Владимировны к министерству имущественных отношений Амурской области о признании незаконным приказа от *** *** «О предварительном согласовании места размещения объектов»,

по иску Бондаревой Натальи Владимировны к администрации города Благовещенска, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Амурской области о признании незаконным постановления администрации города Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Логвиненко И.Г., Мосензовой Т.М., Кожину Е.С., Лачугину М.С., Волох А.И., Сапунцовой О.А., Мелешко Н.Б., Горячеву В.Г. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***», признании недействительным зарегистрированного права аренды на земельные участки, снятии земельных участков с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Бондарева Н.В. обратилась в суд с иском к министерству имущественных отношений Амурской области о признании незаконным приказа от *** ***-од «О предварительном согласовании места размещения объектов». В обоснование заявленных требований истец указала, что она является собственником жилого помещения под ***, расположенного в многоквартирном жилом *** в г. Благовещенске. К указанному многоквартирному жилому дому относятся постройки в виде сараев, дровяников, септика, площадки мусоросборника, туалета, забора и общего земельного участка. Земельный участок, расположенный под указанным многоквартирным жилым домом, был поставлен на кадастровый учет за ***, однако в *** году по указанию Министерства имущественных отношений Амурской области без учета интересов собственников многоквартирного жилого дома, права которых на общее имущество - земельный участок под многоквартирным жилым домом возникли в силу ст. 36 ЖК РФ, был снят с кадастрового учета.

Приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от *** *** указанный земельный участок согласован для размещения гаражей. На основании указанного приказа Министерства имущественных отношений Амурской области, администрация города г. Благовещенска постановлением *** от *** предоставила часть земельного участка в аренду под строительство гаражей следующим гражданам Волоху Александру Игоревичу, Сапунцовой Ольге Александровне, Мелешко Наталье Борисовне, КВ, Лачугину Михаилу Степановичу, Мосензовой Татьяне Михайловне, Логвиненко Ирине Георгиевне, игнорируя права собственников многоквартирного жил дома.

*** собственники многоквартирного жилого дома обратились в министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением по вопросу установления законности выделения земельного участка под строительство гаражей во дворе многоквартирного жилого дома. В своем ответе на заявление *** от *** министерство имущественных отношений Амурской области скрыло от граждан факт наличия (издания) приказа от *** ***, которым осуществлен предварительный выбор земельных участков под строительство гаражей. При этом министерство имущественных отношений Амурской области всю ответственность за указанные действия переложило на администрацию г. Благовещенска.

На основании приказа Министерства имущественных отношений Амурской области от *** ***, земельные участки по указанные гаражи были выделены из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома, что в данном случае ограничивает права собственников многоквартирного жилого дома и наносят им имущественный вред. В случае если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона ЖК РФ (*** от ***), собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Земельный участок под многоквартирным жилым домом под *** был сформирован и стоял на кадастровом учете за ***. Поэтому, в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодек, Российской Федерации", если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ. Собственники помещений многоквартирного жилого дома являются законными владельцами земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, поэтому в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их законных прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения.

На основании изложенного, просит суд признать приказ министерства имущественных отношений Амурской области о предварительном согласовании мест размещения гаражей *** от *** года незаконным.

Определением Благовещенского городского суда от *** указанное исковое заявление принято к производству суда.

*** в адрес Благовещенского городского суда от Бондаревой Н.В. поступило исковое заявление к администрации города Благовещенска, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Амурской области о признании незаконным постановления администрации города Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Логвиненко И.Г., Мосензовой Т.М., Кожину Е.С., Лачугину М.С., Волох А.И., Сапунцовой О.А., Мелешко Н.Б., Горячеву В.Г. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***», признании недействительным зарегистрированного права аренды на земельные участки, снятии земельных участков с кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований истцом указаны доводы, изложенные в первоначальном исковом заявлении от ***, дополнительно также указано, что земельные участки под гаражи были сформированы из земельного участка, находящегося в силу закона в общей долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома. Въезд к указанным гаражам спроектирован через общее имущество собственников (земельный участок), что в данном случае, по мнению истца, наносит ей имущественный вред.

Собственники указанного многоквартирного жилого дома обратились с жалобой к мэру города Благовещенска на действия должностных лиц администрации города Благовещенска, однако указанная жалоба осталась без ответа. В *** года истец обратилась с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирный жилой дом. *** администрация города Благовещенска отказала истцу в формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом, ссылаясь на проведение работ по подготовке проекта планировки границ территории квартала *** города Благовещенска.

Решением Благовещенского городского суда от *** действия администрации города Благовещенска, связанные с отказом в формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом признаны незаконными, на администрацию города возложена обязанность произвести межевание земельного участка.

Истец считает, что данными действиями администрации города Благовещенска нарушены ее имущественные права.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным постановление администрации города Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Логвиненко И.Г., Мосензовой Т.М., Кожину Е.С., Лачугину М.С., Волох А.И., Сапунцовой О.А., Мелешко Н.Б., Горячеву В.Г. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***».

Признать недействительным зарегистрированное право аренды на земельные участки: земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Волоху Александру Игоревичу, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Сапунцовой Ольге Александровне, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Мелешко Наталье Борисовне, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 23 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Горячеву Вячеславу Григорьевичу, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Кожину Евгению Сергеевичу, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Лачугину Михаилу Степановичу, земельный участок с кадастровым номером *** площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Мосензовой Татьяне Михайловне, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 23 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Логвиненко Ирине Георгиевне; обязать федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Амурской области снять с кадастрового учета: земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Волоху Александру Игоревичу, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 23 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 23 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска.

Определением Благовещенского городского суда от *** указанные исковые требования приняты к производству суда.

Определением Благовещенского городского суда от *** гражданские дела по исковому заявлению Бондаревой Натальи Владимировны к администрации города Благовещенска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Амурской области о признании незаконным постановления администрации города Благовещенска о предоставлении земельных участков, признании недействительным зарегистрированного права аренды на земельные участки, возложении обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков и по исковому заявлению Бондаревой Натальи Владимировны к Министерству имущественных отношений Амурской области о признании незаконным приказа *** от *** о предварительном согласовании мест размещения гаражей объединены в одно производство.

В судебном заседании истец Бондарева Н.В., ее представитель Борков С.Ф. настаивали на заявленных требованиях, поддержали доводы, изложенные в исковых заявлениях.

Представитель администрации города Благовещенска Денисова И.А. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, суду пояснила, что истцом не представлено доказательств незаконности обжалуемого постановления, нарушения ее прав. Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление администрации города принято в установленном законом порядке с учетом приказа министерства имущественных отношений от *** о предварительном согласовании места размещения объекта. Земельный кодекс предусматривает, что при наличии предварительного согласования места размещения объекта, администрация города Благовещенска не может отказать в предоставлении земельных участков в аренду для строительство гаражей. Считает, что истцом не обоснованы требования о признании приказа министерства имущественных отношений от *** незаконным. Из искового заявления следует, что истец связывает нарушение своих прав с нарушением прав собственников на земельный участок. Истец ссылается на формирование земельного участка и постановку его на кадастровый учет. Между тем, земельный участок никогда не формировался под многоквартирный жилой дом, в связи с чем он не может относиться к многоквартирному жилому дому. В *** году на основании постановления земельный участок был предоставлен в аренду, были определены границы земельного участка, земельный участок площадью 3024 кв.м. поставлен на кадастровый учет. Материалами дела подтверждается, что выбор земельного участка для размещения гаражей соответствует требованиям законодательства: имеется акт выбора земельного участка для размещения гаражей, согласно которого все члены комиссии согласовали размещение гаражей. В ходе рассмотрения членами комиссии учтено санитарно - эпидемиологическое согласование, составлен протокол о возможности размещения гаражей рядом с придомовой территорией. В настоящее время доказательств нарушения прав и законных интересов Бондаревой не представлено. О нахождении гаражей на придомовой территории сведений нет. Доводы о том, что на спорной территории должна быть придомовая территория опровергаются материалами о выборе земельного участка для размещения гаражей. Кроме того, нет доказательств того, что объекты, расположенные на спорной территории являются общей собственностью собственников многоквартирного жилого дома. На основании вышеизложенного, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Амурской области Милиневская К.Е. в судебном заседании также возражала относительно заявленных требований, суду пояснила, что в данном случае оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета не имеется. Законом предусмотрено только два основания для снятия земельного участка с кадастрового учета: либо земельный участок является преобразуемым (он прекращает свое действие в связи с регистрацией права), либо земельный участок не был зарегистрирован и истек двухлетний срок. *** Сапунцова обратилась с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, приложив весь необходимый пакет документов. Орган кадастрового учета принял решение поставить земельный участок на кадастровый учет. Далее в орган кадастрового учета в *** года поступило постановление администрации города Благовещенска об изменении вида разрешенного использования на «для строительства гаража». Права на земельные участки зарегистрированы, оснований для снятия с кадастрового учета нет. Земельный участок под многоквартирный жилой дом никогда не формировался. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Горячева В.Г. - Горячева Н.В. возражала относительно удовлетворения заявленных требований, считая, что истцом не представлено доказательств нарушения ее прав предоставлением земельных участков под гаражи. Рассматривая в хронологическом порядке формирование данного земельного участка можно установить, что постановлением мэра г.Благовещенска от *** *** СЗ предварительно согласован ЗУ площадью 9960,0 кв.м. для строительства высокоэтажного многоквартирного жилого дома в *** квартале.В дальнейшем при оформлении разрешения на строительство жилого дома был поставлен на кадастровый учет, а также предоставлен в аренду застройщику. Из вышеизложенного следует, что на дату принятия Федерального закона от *** *** «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», сформированный земельный участок *** находился в аренде у застройщика жилого дома, а именно у СЗ После окончания строительства ***-й очереди жилого дома и ввода его в эксплуатацию был сформирован земельный участок под *** площадью 3424 кв.м. За период строительства ***-й очереди жилого дома в квартале *** из земельного участка *** были сформированы, кроме земельного участка ***, следующие участки: *** - к жилому дому по *** площадью 507 кв.м.; *** - к жилому дому по *** площадью 729 кв.м.; :*** - к жилому дому по *** площадью 712 кв.м.; *** - к жилому дому по *** площадью 1265 кв.м. В результате после формирования пяти новых земельных участков из земельного участка ***, последний прекратил свое существование, в *** году был автоматически снят с кадастрового учета, кроме того, на тот момент закончился срок аренды земельного участка *** у застройщика ОАО «Амурстройзаказчик». Вся освободившаяся из земельного участка *** территория перешла в разряд государственных земель, собственность на которые не разграничена, в том числе земельный участок к жилым домам по ***, *** и ***. Поэтому, на законных основаниях часть земли на территории бывшего земельного участка *** была выделена под строительство восьми гаражей в 168 квартале, выполнено межевание земельных участков, произведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза и поставлены на кадастровый учет все восемь участков. В настоящее время все восемь застройщиков имеют договоры аренды на земельные участки, зарегистрированные в Управлении Росреестра, но не имеют возможности осуществлять строительство. По данным кадастрового плана территории квартала *** каких-либо прав на земельный участок под жилым домом *** не зарегистрировано. Следовательно, права заявителя на общее имущество не нарушаются. На основании изложенного, просила суд в иске Бондаревой Н.В. отказать.

Представитель министерства имущественных отношений Амурской области Воронов В.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. В судебном заседании от *** пояснил, что *** согласно Закона Амурской области от *** *** «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» администрация г. Благовещенска направила в министерство пакет документов для принятия решения о предварительном согласовании места размещения восьми гаражей. Оснований для отказа в предварительном согласовании места размещения объектов у министерства не имелось, так как пакет, направленный администрацией г. Благовещенска содержал необходимый перечень документов для принятия решения по существу (заявления, акт выбора земельного участка согласованный со всеми заинтересованными надзорными органами, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории). В связи с чем, министерством было принято решение о предварительном согласовании места размещения объектов от *** ***. В исковом заявлении истец указывает, что министерством земельный участок с кадастровым номером *** был снят с кадастрового учета. Вместе с тем, никаких действий по снятию земельного участка с кадастровым номером *** министерство не принимало. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок на обжалование ненормативного акта. На основании изложенного, в заявленных истцом требованиях просил отказать.

В судебное заседание не явился представитель комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, из письменного отзыва на исковое заявление следует, что согласно п.п. *** «Положения о Комитете» Комитет на основании постановлений администрации города Благовещенска заключает от имени муниципального образования города Благовещенска сделки в отношении земельных участков. Таким образом, компетенция Комитета является ограниченной поскольку, как таковое предоставление земельных участков осуществляется исключительно на основании постановления администрации города Благовещенска. Просил суд рассмотреть дело с учетом представленных сторонами доказательств.

В судебное заседание также не явились представитель Управления Росреестра по Амурской области, третьи лица Кожин Е.С., Лачугин М.С., Логвиненко И.Г., Волох А.И., Сапунцова О.А., Мелешко Н.Б., Мосензова Т.М., о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, третье лицо - Горячев В.Г., о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, обеспечил явку своего представителя. Суд определил в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании заявлений Мосензовой Т.М., Лачугина М.С., Логвиненко И.Г., Мелешко Н.Б., Сапунцовой О.А., Горячева В.Г., Кожина Е.С., Волох А.И. членами комиссии по предварительному согласованию места размещения объектов при администрации города Благовещенска была согласована схема расположения земельных участков для размещения 8 гаражей в квартале *** города Благовещенска, актом о выборе земельных участков от *** запрошенные земельные участки признаны пригодными для размещения гаражей при условии переноса туалета, выноса кабеля 4 кл - 0,4 кВ из зоны строительства. Данный акт подписан председателем комиссии - начальником управления организации городского строительства АВ

Приказом и.о. министра имущественных отношений ГА от *** ***-од был утвержден акт о выборе земельных участков для размещения объектов от *** ***; предварительно согласовано Мосензовой Т.М., Лачугину М.С., Логвиненко И.Г., Мелешко Н.Б., Сапунцовой О.А., Горячеву В.Г., Кожину Е.С., Волох А.И. место размещения 8 гаражей на земельных участках в квартале *** города Благовещенска площадью: ***, ***,4 кв.м., земельные участки *** - *** - 22,2 кв.м.

*** на основании решений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области были поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с присвоением кадастровых номеров: ***, ***, ***, *** поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с присвоением кадастровых номеров - ***, ***, ***, ***, ***

Постановлением и.о. мэра города Благовещенска ВС от *** *** предоставлены в аренду сроком на 3 года земельные участки: ***, 8 - площадью 23 кв.м. (каждый), ***, ***, *** *** ***, *** - площадью 22 кв.м. (каждый), из категории земель населенных пунктов, находящиеся в квартале *** города Благовещенска, используемые для строительства гаражей, согласно прилагаемому плану земельных участков:

- Логвиненко И.Г. земельный участок *** с кадастровым номером ***;

- Мосензовой Т.М. земельный участок *** с кадастровым номером ***;

- Кожину Е.С. земельный участок *** с кадастровым номером ***;

- Лачугину М.С. земельный участок *** с кадастровым номером ***;

- Волох А.И. земельный участок *** с кадастровым номером ***;

- Сапунцовой О.А. земельный участок *** с кадастровым номером ***;

- Мелешко Н.Б. земельный участок *** с кадастровым номером ***;

- Горячеву В.Г. земельный участок *** с кадастровым номером ***.

Из материалов дела также усматривается, что *** Кожин Е.С., Мосензова Т.М., Логвиненко И.Г. заключили с комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска соответствующие договоры аренды предоставленных им земельных участков. *** аналогичные договоры аренды были заключены Мелешко Н.Б., Горячевым В.Г., Лачугиным М.С., Волох А.И., Сапунцовой О.А.

Из представленных выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что право аренды указанных лиц на соответствующие земельные участки зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

В рамках настоящего дела истица Бондарева Н.В., являясь собственником 3/4 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Благовещенск, ***, оспаривает приказ Министерства имущественных отношений Амурской области от *** *** «О предварительном согласовании места размещения объектов», постановление администрации города Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Логвиненко И.Г., Мосензовой Т.М., Кожину Е.С., Лачугину М.С., Волох А.И., Сапунцовой О.А., Мелешко Н.Б., Горячеву В.Г. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***», а также зарегистрированное право аренды на земельные участки, полагая, что предоставленные для строительства гаражей земельные участки расположены в границах придомового земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по *** и подлежащего передаче в собственность жильцам данного дома.

При рассмотрении настоящего дела представителем Министерства имущественных отношений Амурской области было заявлено о пропуске Бондаревой Н.В. трехмесячного срока для обращения в суд, в связи с чем суд полагает необходимым рассмотреть данные доводы до проверки обоснованности заявленных требований по существу.

Исходя из статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как было указано ранее, Бондарева Н.В. обратилась в суд, полагая, что приказом Министерства имущественных отношений Амурской области *** ***-од и постановлением администрации города Благовещенска от *** *** нарушены ее права на придомовой земельный участок, в границах которого расположены спорные земельные участки для строительства гаражей. Следовательно, в рамках настоящего дела усматривается спор о праве, переданный на рассмотрение суда в порядке искового производства. В этой связи заявленные Бондаревой Н.В. требования (в том числе об оспаривании зарегистрированного права аренды на земельные участки) не могут быть рассмотрены по правилам главы 25 ГПК РФ, а потому и установленный статьей 256 ГПК РФ сокращенный срок обращения в суд применению не подлежит.

При этом общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ, со дня принятия оспариваемых приказа Министерства имущественных отношений Амурской области *** *** и постановления администрации города Благовещенска от *** *** на момент обращения истицы в суд (***-*** года) не истек.

Принимая во внимание, что истица Бондарева Н.В. обратилась в суд в пределах установленного законом трехлетнего срока исковой давности, ее требования подлежат разрешению по существу с изучением фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании договора *** на безвозмездную передачу жилой площади в коммунальной квартире в собственность граждан от *** истице Бондаревой Н.В. на праве общей долевой собственности (3/4 доли в праве) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г. Благовещенск, ***.

Указанный жилой дом представляет собой деревянный многоквартирный жилой дом (состоит из 4-х квартир), *** года постройки, с печным отоплением, без канализации, централизованного горячего и холодного водоснабжения, с хозяйственными постройками, огороженный с трех сторон забором, с восточной стороны к нему примыкают ранее построенные гаражи с выездом в противоположную сторону. Кроме того, указанный жилой дом по *** в города Благовещенска расположен в границах земельного участка ранее имеющего кадастровый номер ***.

Как следует из пояснений истицы, ее представителя, не оспаривается никем из лиц, участвующих в деле, собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** в городе Благовещенске пользуются земельным участком, прилегающим к данному жилому дому, а также надворными постройками, являющимися элементами благоустройства, расположенными на том же земельном участке.

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей.

Так, допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель 1 пояснила, что проживает в жилом доме по *** с рождения (с *** года). На спорном земельном участке расположены два жилых дома с надворными постройками: септиком, угольником, сараями. Жилые дома огорожены со всех сторон забором. О том, что на спорном земельном участке планируется строительство гаражей, она узнала из сообщения в газете, а также когда к ним приехала комиссия по вопросу строительства гаражей, противопожарная служба.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель 2 пояснила, что проживает в доме по *** на протяжении 35 лет. Квартира *** в данном доме принадлежала ее родителям. Земельный участок, на котором находится дом, огорожен со всех сторон, на нем расположены сарай, угольник, туалет, зольник, сливная яма, которые с давних пор используются жильцами указанных жилых домов. Ей известно, что на их придомовой территории хотят построить гаражи, выезд из которых планируется по всему земельному участку мимо их дома на ***.

Как следует из представленных фотографий прилегающей к жилому дому по *** территории, на спорном земельном участке расположены туалет, сараи, а также усматривается, что земельный участок используется под огород.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок под многоквартирным жилым домом по ***, а также надворные постройки, входящие в состав общего имущества в данном доме, являющиеся элементами его благоустройства, используются по назначению собственниками помещений в указанном многоквартирном доме на протяжении продолжительного времени. При этом никем из участвующих в деле лиц не было заявлено о том, что данный земельный участок занят жильцами многоквартирного жилого дома по *** самовольно и когда-либо использовался по другому назначению.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 4 названной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке (часть 5).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от *** *** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разделом *** СанПиН *** «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (введены в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** *** при размещении наземных гаражей-стоянок, паркингов, автостоянок должны быть соблюдены нормативные требования обеспеченности придомовой территории с необходимыми элементами благоустройства по площади и наименованиям.

По смыслу изложенных правовых норм и руководящих разъяснений следует, что любое распоряжение земельным участком, прилегающим к многоквартирному жилому дому и на котором расположены элементы благоустройства такого дома, допустимо только после формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, поскольку только в этом случае с достоверностью будет исключена возможность нарушения интересов собственников помещений жилого дома и будет решен вопрос о границах земельного участка, свободного от их прав.

Между тем, в данном случае земельные участки для строительства гаражей были предоставлены без учета интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома (в том числе истицы Бондаревой Н.В.), без формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации данного жилого дома. В этой связи судом также учитывается, что жилой дом по *** не оборудован канализацией, центральным отоплением и водоснабжением, то есть является неблагоустроенным, вследствие чего его эксплуатация невозможна без прилегающего земельного участка, в границах которого должны быть размещены необходимые элементы санитарно-бытового благоустройства (туалет, выгреб, сарай для хранения дров и угля и т.д.).

Как следует из схемы расположения земельных участков, составленной к заседанию комиссии по предварительному согласованию места размещения объектов *** от ***, место расположения гаражей запроектировано на месте туалета, являющегося элементом благоустройства жилого дома по ***. Данное обстоятельство также подтверждается заключением земельного управления администрации города Благовещенска от *** *** к названной схеме. При этом материалы дела не содержат сведений о том, что вопрос о переносе туалета и определении его нового месторасположения с собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома был каким-либо решен.

Кроме того, из имеющихся в деле схем расположения земельных участков и пояснений участвующих в деле лиц, следует, что выезд из гаражей предполагается осуществлять в сторону жилого дома по ***. Иное расположение проезда в силу сложившихся на местности условий застройки невозможно.

Однако при этом земельный участок для проезда к гаражам в установленном порядке не сформирован, на местности не определен и на каком-либо праве не предоставлен, что также создает угрозу нарушения прав собственников жилых помещений жилого дома по *** на использование земельного участка, необходимого для эксплуатации данного жилого дома.

Таким образом, принимая во внимание место расположения планируемых гаражей и единственно возможного проезда к ним, наличие на отведенных земельных участках элементов благоустройства многоквартирного жилого дома (в частности, туалета), суд приходит к выводу о нарушении Министерством имущественных отношений Амурской области и администрацией города Благовещенска права собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по ***, на приобретение придомового земельного участка в собственность, а также права пользования этим земельным участком.

В этой связи суд приходит к выводу о незаконности приказа министерства имущественных отношений Амурской области от *** *** «О предварительном согласовании места размещения объектов», а также постановления администрации города Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Логвиненко И.Г., Мосензовой Т.М., Кожину Е.С., Лачугину М.С., Волох А.И., Сапунцовой О.А., Мелешко Н.Б., Горячеву В.Г. земельных участков для строительства гаражей в квартале *** города Благовещенска».

Согласно частям 1 и 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Исходя из статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** возникло на основании договоров аренды, заключенных во исполнение незаконных ненормативных актов и в силу этого являющихся по существу исходя из статей 166-168 ГК РФ ничтожными (то есть недействительными независимо от их признания таковыми в судебном порядке) сделками, суд считает необходимым в порядке применения последствий недействительности указанных сделок признать недействительным зарегистрированное право аренды на спорные земельные участки, а также обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Амурской области снять с кадастрового учета данные земельные участки.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Бондаревой Натальи Владимировны удовлетворить.

Признать незаконным приказ министерства имущественных отношений Амурской области от *** *** «О предварительном согласовании места размещения объектов».

Признать незаконным постановление администрации города Благовещенска от *** *** «О предоставлении в аренду Логвиненко И.Г., Мосензовой Т.М., Кожину Е.С., Лачугину М.С., Волох А.И., Сапунцовой О.А., Мелешко Н.Б., Горячеву В.Г. земельных участков для строительства гаражей в квартале ***».

Признать недействительным зарегистрированное право аренды на земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Волоху Александру Игоревичу,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Сапунцовой Ольге Александровне,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Мелешко Наталье Борисовне,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 23 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Горячеву Вячеславу Григорьевичу,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Кожину Евгению Сергеевичу,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Лачугину Михаилу Степановичу,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала 168 города Благовещенска, предоставленный Мосензовой Татьяне Михайловне,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 23 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Логвиненко Ирине Георгиевне.

Обязать федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Амурской области снять с кадастрового учета:

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска, предоставленный Волоху Александру Игоревичу,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 23 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска,

- земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 23 кв.м., расположенный в западной части квартала *** города Благовещенска.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме

Решение в окончательной форме принято ***.

Председательствующий                                                       Никитин В.Г.