Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1443/2016 ~ М-1346/2016 от 04.10.2016

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2016.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 ноября 2016 года               г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

с участием прокурора – помощника прокурора г. Краснотурьинска Драницыной В.В.,

при секретаре судебного заседания Юзеевой Е.В.,

истца Штирца В.В.,

представителя ответчика Ежовой Ю.А., действующей на основании доверенности от 15.08.2016 (до 31.12.2016),

представителя третьего лица Левченко О.Н., действующей на основании доверенности № от 14.08.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Краснотурьинска, действующего в интересах Штирца В. В., к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в городе Краснотурьинске о признании решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным,

установил:

прокурора г. Краснотурьинска, действуя в интересах Штирца В.В., обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в городе Краснотурьинске (далее по тексту – ТОИОГВ СО – УСП в городе Краснотурьинске) о признании решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Штирц В.В. является получателем пенсии по старости. На основании Приказа Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации №/к-н от 20.01.2003 года «О поощрении работников Богословского алюминиевого завода – Филиала ОАО «Сибирско-Уральская алюминиевая компания» Штирцу В.В. присвоено звание «Почётный металлург». Данное звание является ведомственным знаком отличия в труде. На основании Решения ТОИОГВ СО – УСП в городе Краснотурьинске № от 02.08.2016 Штирцу В.В. отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что документ о награждении Штирца В.В. подписан не Министром, а его заместителем.

Прокурор просит суд признать незаконным Решение ТОИОГВ СО – УСП в городе Краснотурьинске № от 02.08.2016 об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» Штирца В.В. и обязать ТОИОГВ СО – УСП в городе Краснотурьинске принять решение о включении Штирца В.В. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании прокурор Драницына В.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что, несмотря на то, что Приказ № от 20.01.2003 был подписан заместителем Министра, а не самим Министром, данный Приказ издан от имени Министерства промышленности, науки и технологии Российской Федерации, как и предусмотрено пунктом 1 Положения «О звании Почётный металлург», утверждённом Приказом Минпромнауки России от 25.10.2000 №. Кроме того, истцу выдана ведомственная награда. Прокурор просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец Штирц В.В. в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, пояснив, что в 2003, во время его работы в ОАО «СУАЛ», в торжественной обстановке заместитель Министра промышленности, науки и технологии Российской Федерации, подписавший спорный Приказ, вручал ему ведомственный знак отличия и Приказ о присвоении ему звания «Почётный металлург». Он просит удовлетворить исковые требования прокурора, полагая решение Управления социальной политики нарушающим его права.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской <адрес обезличен> – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области в городе Краснотурьинске Ежова Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования прокурора, пояснив, что при рассмотрении документов на включение Штирца В.В. в список лиц, претендующих на получение звания «Ветеран труда», было установлено, что удостоверение на присвоение звания «Почётный металлург» и приказ Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 20.01.2003 №/к-н «О поощрении работников Богословского алюминиевого завода – Филиал ОАО «Сибирско – Уральская алюминиевая компания» были подписаны заместителем министра С.Митиным и заверены печатью Министерства промышленности науки и технологии РФ, в то время, как в соответствии с п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, решение о награждении работников принимается руководителями федеральных органов исполнительной власти, а не их заместителями. Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, АО «СУАЛ» Левченко О.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в архивах предприятия сохранился Приказ Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 20.01.2003 №/к-н «О поощрении работников Богословского алюминиевого завода – Филиал ОАО «Сибирско – Уральская алюминиевая компания», распространявшийся на Штирца В.В. Просит удовлетворить исковые требования прокурора.

Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направило, будучи извещённым о времени, месте и дате слушания дела путём направления судебного извещения посредством электронной почты (л.д. 76, 77). В письменном отзыве представитель Минпромторга России Кимлык И.С., действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Минпромторга России, дополнительно указав, что звание «Почётный металлург» является ведомственным знаком отличия в труде. Проект приказа Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации предоставляется руководству Министерства Управлением кадровой политики. В настоящее время, награждение ведомственными знаками отличия в труде производится в Порядке награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утверждённом приказом Минпромторга России от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации». Пунктом 9 Порядка установлено, что награждение ведомственными знаками отличия в труде производится приказами, которые подписывает Министр промышленности и торговли Российской Федерации либо лицо, его замещающее (л.д. 78-82, 85-87).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании Приказа Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации №/к-н от 20.01.2003 года «О поощрении работников Богословского алюминиевого завода – Филиала ОАО «Сибирско-Уральская алюминиевая компания» Штирцу В.В. присвоено звание «Почётный металлург» (л.д.14).

Согласно Решения ТОИОГВ СО – УСП в городе Краснотурьинске № от 02.08.2016 Штирцу В.В. отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием представленных документов требованиям, указанным в Положении - документ подписан неуполномоченным лицом (л.д.11).

В соответствии с п/п 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда".

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, что следует из п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». В силу п. 1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 N 280-УГ) (далее по тексту – Положение), звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства.

Согласно п. 4 Положения лица, указанные в ч. 1 п. 1 настоящего Положения, представляют документы о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу); документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии.

В соответствии с п/п. 5 п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п/п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. 9 Положения, территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения в течение 10 календарных дней со дня получения документов для присвоения звания «Ветеран труда» осуществляют их проверку. По результатам проверки в отношении каждого заявителя принимается решение о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» либо об отказе во включении в такие списки.

Порядок присвоения ведомственного знака отличия в труде «Почётный металлург» регламентирован Положением «О звании «Почётный металлург», утвержденным приказом Минпромнауки России от 25.10.2000 №.

В соответствии с пп. 1, 2, 4 и 5 Положения «О звании «Почётный металлург», утвержденным приказом Минпромнауки России от 25.10.2000 №, звание «Почётный металлург» является ведомственным знаком отличия в труде. Звание «Почётный металлург» присваивается приказом Минпромнауки России работникам предприятий, организаций и учреждений отраслей промышленности, независимо от формы собственности, находящихся в сфере ведения Минпромнауки России, работникам центрального аппарата Министерства и другим гражданам Российской Федерации, активно способствующим развитию металлургического производства. Проект приказа Минпромнауки России о присвоении звания «Почётный металлург» предоставляется руководству Министерства Управлением кадровой политики. Вручение удостоверения к званию «Почётный металлург» и нагрудного знака производится в торжественной обстановке Министром, а по его поручению - заместителями Министра, руководителями структурных подразделений.

Таким образом, вышеуказанным Положением от 25.10.2000 № не урегулирован вопрос о подписании приказа о присвоении звания «Почетный металлург» именно Министром.

Вместе с тем, ведомственным правовым актом предусмотрено, что звание «Почётный металлург» присваивается приказом Минпромнауки России.

Установлено в суде, что звание «Почётный металлург» присвоено Штирцу В.В. на основании приказа Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации от 20.01.2003 №/к-н.

Обоснованными являются доводы прокурора, о том, что содержащееся в п/п. 5 п. 6 Положения требование о принятии решения о награждении работников ведомственным знаком отличия в труде руководителями федеральных органов исполнительной власти надлежит расценивать, как изъявление воли от федерального органа исполнительной власти, а не от конкретного должностного лица.

Подписание приказа Минпромнауки России от 20.01.2003 №/к-н заместителем Министра, а не Министром, не изменяет правовую природу приказа о поощрении Штирца В.В., поскольку из содержания самого приказа и наименования присвоенного звания следует, что Штирцу В.В. присвоен ведомственный знак отличия в труде в соответствии с Положением «О звании «Почётный металлург», утвержденным приказом Минпромнауки России от 25.10.2000 №, то есть волеизъявление о поощрении работников Богословского алюминиевого завода – филиала ОАО «Сибирско-Уральская компания», в том числе Штирца В.В., исходило не от заместителя министра, а от Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, как федерального органа исполнительной власти.

Представитель ответчика не оспаривает в суде, что присвоенное Штирцу В.В. звание «Почётный металлург» является ведомственным знаком отличия в труде, факт присвоения которого подтверждается и удостоверением, выданным Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации. Также, представитель ответчика подтверждает, что Штирц В.В. имеет работу не менее 15-ти лет в области металлургии, трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 –ти лет, в соответствии с требованиями п/п 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается представленной трудовой книжкой, копия которой приобщена к материалам дела (л.д.15-24).

Согласно п. 1 Положения «О Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 №, Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (Минпромнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной промышленной, научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В силу п. 8 Положения «О Министерстве промышленности, науки и технологий Российской Федерации» министр руководит деятельностью Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации; распределяет обязанности между своими заместителями.

Кроме того, предшествующая редакция Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утверждённого Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 28.01.2015 N 27-УГ), предусматривала в подпункте 5 пункта 6, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, на дату принятия решения о подписании приказа №/к-и от 20.01.2003 о присвоении Штирцу В.В. звания «Почётный металлург» и вручения ему ведомственной награды законодательство предусматривало право заместителя министра подписывать вышеуказанные приказы.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности принятия ТОИОГВ СО – УСП в городе Краснотурьинске Решения № от 02.08.2016 об отказе во включении Штирца В.В. в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░., ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░", ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░".

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: (░░░░░░░) ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░