Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-25/2013 ~ М-22/2013 от 11.02.2013

Дело <Номер обезличен>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2013 года город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе судьи Сердитого Э.А.,

при секретаре Вафиной А.В.,

с участием представителя заявителя - Головёнкина О.Ю., представителя начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - Горицкого Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <Номер обезличен> Белоуса В.Н. об оспаривании действий начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ), связанных с отказом в предоставлении жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Белоусу В.Н., проходившему военную службу по контракту в войсковой части <Номер обезличен>, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий на семью из <данные изъяты> человек, в соответствии с извещением ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ <Номер обезличен> от 15 ноября 2012 года распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>. Решением начальника 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ от 20 декабря 2012 года <Номер обезличен> Белоусу В.Н. отказано в предоставлении вышеуказанного жилого помещения по договору социального найма и заявитель снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Считая свои права нарушенными, Белоус В.Н. обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ от 20 декабря 2012 года <Номер обезличен>, обязать его отменить данное решение и восстановить Белоуса В.Н. и членов его семьи в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, и заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, с заявителем и членами его семьи.

Заявитель Белоус В.Н., будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, направил в суд своего представителя.

Представитель заявителя Головёнкин О.Ю. в суде полностью поддержал заявленные требования, при этом пояснив, что Белоус В.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условии <Дата обезличена> - до вступления в законную силу Жилищного кодекса Российской Федерации и как гражданин, принятый на учёт до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, сохраняет право состоять на данном учёте до получения им жилого помещения по договору социального найма. Кроме этого, Головёнкин О.Ю. указал, что Белоус В.Н. уволен с военной службы с оставлением в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживает в общежитии по месту прохождения военной службы. Должностными лицами ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ, в связи с тем, что в <Адрес обезличен> нет жилых помещений, подлежащих передаче военнослужащим, а строительство нового жилья не ведётся, было предложено обеспечение его и членов его семьи жилым помещением в <Адрес обезличен>, при этом площадь жилого помещения, превышающая норму положенного Белоусу В.Н. жилья, подлежала оплате из средств заявителя. Согласившись на предложение ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ, Белоус В.Н. компенсировал затраты федерального бюджета Российской Федерации за превышение общей площади жилого помещения перечислив денежные средства в сумме <данные изъяты>. В соответствии с извещением от 15 ноября 2012 года заявителю распределена квартира по адресу: <Адрес обезличен>. Прибыв в ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ для заключения договора социального найма, заявитель получил решение начальника 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ от 20 декабря 2012 года <Номер обезличен> об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилья по договору социального найма. Считая заявленные Белоусом В.Н. требования законными и обоснованными, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель начальника 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ - Горицкий Н.С. в суде с требованиями заявителя не согласился и просил отказать Белоусу В.Н. в удовлетворении заявленных им требований, при этом, подтвердив факт законности признания заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий, пояснил, что жилое помещение по вышеуказанному адресу распределено заявителю ошибочно, поскольку по нормам нуждающихся в улучшении жилищных условий в <Адрес обезличен> заявитель не может быть признан нуждающимся в жилье, так как размер имеющейся у него жилой площади превышает нормы постановки на учёт по избранному им месту жительства. Какие-либо основания для исключения заявителя из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий не представил.

В судебное заседание были представлены и исследованы следующие доказательства.

Согласно копии справки от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, выданной председателем жилищной комиссии войсковой части <Номер обезличен>, сообщения ВрИО командира войсковой части <Номер обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> установлено, что Белоус В.Н. принят на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий с <Дата обезличена>.

Копиями послужного списка Белоуса В.Н. и справки от <Дата обезличена>, выданной начальником отдела военного комиссариата <данные изъяты>, подтверждается, что заявитель непрерывно проходил военную службу в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, то есть его выслуга составила более 20 лет.

Согласно копии извещения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Белоусу В.Н. на состав семьи в количестве <данные изъяты> человек распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты>, при этом заявителю предложено компенсировать затраты федерального бюджета Российской Федерации за превышение общей площади жилого помещения на <данные изъяты> кв.м в сумме <данные изъяты>.

Копиями квитанций от <Дата обезличена> и <Дата обезличена> подтверждается оплата Белоусом В.Н. денежных средств, переводом на счёт ФГКУ <данные изъяты>, в сумме <данные изъяты>.

Из копии решения начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 декабря 2012 года <Номер обезличен> усматривается, что Белоусу В.Н. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Кроме этого, заявитель снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой Белоусом В.Н. оснований, дающих право на получение жилья по договору социального найма, в виду избранного им места жительства в <Адрес обезличен>.

Заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства, суд приходит к выводу, что требования, заявленные Белоусом В.Н., подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 и пунктом 1 статьи 45 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Данная норма гарантирует определенным в ней категориям военнослужащих обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по месту военной службы.

Пунктом 2.1 статьи 15 и пунктами 1-3 статьи 15.1 вышеуказанного Федерального закона установлено, что при предоставлении военнослужащим жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений, норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно пункту 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащими и уволенными с военной службы после 1 января 2005 года гражданами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, при их желании могут быть приобретены либо получены в собственность жилые помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счёт, в том числе, собственных средств военнослужащих-граждан для оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения.

Согласно статьей 50 Жилищного кодекса РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

На основании пункта 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт. Исключение составляют лица имеющие право обеспечения жилыми помещениями вне очереди.

Предоставление жилого помещения осуществляется на основании «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», пункт 3 которой, устанавливает признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учётной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Пунктом 10 Вышеуказанной инструкции установлено, что военнослужащие, принятые на учёт нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «в» - «д» настоящего пункта, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Белоус В.Н. и члены его семьи, в период прохождения заявителем военной службы по контракту, <Дата обезличена>, были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. <Дата обезличена> заявитель был уволен с военной службы с оставлением его в списках военнослужащих на получение жилья. В связи с отсутствием жилья в <Адрес обезличен>, должностными лицами ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ заявителю предложено получение квартиры в ином регионе. Согласно извещению от 15 ноября 2012 года <Номер обезличен> ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ Белоусу В.Н. и членам его семьи, предоставлено жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, с учётом ранее предоставленной жилой площади и доплатой за её превышение. Согласившись на получение вышеназванной квартиры заявителем были выполнены требования ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ и оплачены денежные средства в сумме <данные изъяты>.

20 декабря 2012 года заявителю отказано в заключении с ним договора социального найма на распределенное жилое помещение на основании изменения избранного им места жительства, а также Белоус В.Н. и члены его семьи были исключены из списков военнослужащих на улучшение жилищных условий.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что позиция представителя должностного лица о законности действий начальника 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ не находит своего подтверждения в суде по следующим основаниям.

Действительно, заявитель, в <Дата обезличена> году признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с учётной нормой, установленной для <Адрес обезличен>, по месту прохождения военной службы, получил по наследству <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. в <Адрес обезличен>, что составило <данные изъяты> кв.м. Указанный факт признаётся сторонами и не является предметом спора. Также представителем должностного лица признаётся тот факт, что в соответствии с Постановлением главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения», устанавливающего учётную норму жилого помещения в <данные изъяты> в размере 14,5 кв.м., Белоус В.Н. не утратил право на улучшение жилищных условий по месту прохождения военной службы.

Позицию представителя должностного лица о том, что при распределении Белоусу В.Н. указанного жилья должны применяться учётные нормы, существующие для <Адрес обезличен>, суд полагает ошибочной, поскольку закон разграничивает понятия нормы предоставления жилья и учётную норму, при этом норма предоставления жилой площади в соответствии со ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» является неизменной и составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, учётная норма в соответствии со ст. 50 ЖК РФ устанавливается исходя из достигнутого уровня обеспечения граждан главами соответствующих территориальных образований.

Белоус В.Н. не признавался нуждающимся в получении жилого помещения в <Адрес обезличен>, распределение оспариваемого жилого помещения заявителю состоялось в связи с невозможностью обеспечения его жильём по месту прохождения им военной службы, при этом своего места жительства заявитель не менял и в настоящее время проживает в общежитии предоставленном ему во время прохождения военной службы, что позволяет суду сделать вывод о незаконности основания принятого начальником 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ решения от 20 декабря 2012 года.

Утверждение представителя должностного лица о законности исключения Белоуса В.Н. из списков военнослужащих на получение жилья, по мнению суда, является голословным и бездоказательным, поскольку, доля полученного по наследству жилья меньше учётной нормы на одного члена семьи заявителя по месту его постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статья 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Реализуя право военнослужащего на получение жилья, не имея возможности исполнить обязательства по месту прохождения военнослужащим военной службы, ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ направила Белоусу В.Н. оферту, предложив исполнить свои обязательства по обеспечению его жильём, предоставив квартиру в <Адрес обезличен>, обязав при этом заявителя выплатить разницу между предоставляемой площадью и положенной по нормам обеспечения, с учётом ранее предоставленной жилой площади, что является законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 435 - 438 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признаётся заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, её акцепта. Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.

Факт выплаты Белоусом В.Н. установленного ему размера денежных средств, составившего <данные изъяты> позволяет суду прийти к выводу о полным и безоговорочным акцепте.

Изложенное позволяет суду сделать вывод о незаконности действий начальника 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ, связанных с принятием решения от 20 декабря 2012 года <Номер обезличен> об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, необходимым обязать должностное лицо отменить своё решение от 20 декабря 2012 года <Номер обезличен>, восстановить заявителя в списках военнослужащих нуждающихся в получении жилья и заключить с ним договор социального найма на оспариваемое жилое помещение.

Обеспечительные меры принятые судьёй в определении от <Дата обезличена> подлежат отмене по вступлению решения в законную силу.

Кроме этого, в соответствии со статьями 88 и 98 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с 4 отдела ФГКУ «ЦРУ ЖО» МО РФ пользу Белоуса В.Н. судебные расходы по делу - стоимость уплаченной им государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 258, 320-321 ГПК РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление бывшего военнослужащего войсковой части <Номер обезличен> Белоуса В.Н. об оспаривании действий начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении жилья, удовлетворить.

Признать решение начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 декабря 2012 года <Номер обезличен>, незаконным.

Обязать начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить своё решение от 20 декабря 2012 года <Номер обезличен> и восстановить Белоуса В.Н. и членов его семьи в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать начальника 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации заключить с Белоусом В.Н. и членами его семьи договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>.

Отменить обеспечительные меры принятые судьёй в определении от <Дата обезличена> о запрете совершать какие-либо действия с жилым помещением по адресу: <Адрес обезличен>, по вступлению решения в законную силу.

Взыскать с 4 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Белоуса В.Н. судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд.

Судья Э.А. Сердитый