Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-386/2015 ~ М-398/2015 от 23.10.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ирбейское 23 декабря 2015 года    

Ирбейский районный суд Красноярского края в с. Ирбейском в составе:

председательствующего судьи – Сабаевой В.И.,

с участием пом. прокурора Науджус Д.С.,

истца – Александровой ФИО6,

ответчика председателя районного Совета депутатов Ирбейского района Красноярского края – Анохиной ФИО7,

при секретаре – Межовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровой ФИО8 к Анохиной ФИО9 – председателю Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края о признании незаконным распоряжения председателя Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края о прекращении полномочий и признании недействительной записи под № в трудовой книжке, суд

У С Т А Н О В И Л:

Александрова С.В. обратилась в Ирбейский районный суд с иском к Анохиной ФИО10 – председателю <адрес> Совета депутатов Красноярского края о признании незаконным распоряжения председателя Ирбейского районного Совета депутатов о прекращении полномочий и признании недействительной записи под № в трудовой книжке. Требования свои мотивируя тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ года была избрана и работала <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов № созыва. ДД.ММ.ГГГГ состоялось первое заседание первой сессии вновь избранного Ирбейского районного Совета депутатов № созыва. В тот же день вновь избранный председатель Ирбейского районного Совета депутатов ответчик Анохина В.В. издала распоряжение № о прекращении ее, Александровой, полномочий с ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока полномочий, сославшись при этом на п. 3 ст. 29 Устава Ирбейского района, а также сделала запись за № в ее трудовую книжку: «Освобождена от должности в связи с окончанием срока полномочий». С данным распоряжением и действиями ответчика Анохиной В.В. она не согласна, считает их не законными, нарушающими ее права. Так как формулировки в распоряжении и трудовой книжке не совпадают, что не соответствует требованиям п. 10 раздела 2 Правил ведения и хранения, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых, все записи в трудовую книжку вносятся на основании приказа (распоряжения) в точном с ним соответствии. Кроме того, с записью в трудовой книжке ее ознакомили лишь ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день выдали трудовую книжку. Когда она обратилась в центр занятости населения с целью оказания ей содействия в поиске подходящей работы, ей сообщили, что запись об увольнении в ее трудовой книжке не соответствует правилам ведения трудовых книжек по причине отсутствия в записи ссылки на статью и пункт закона. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась к ответчику председателю Ирбейского районного Совета депутатов Анохиной В.В. для того, чтобы она сделала правильную запись. Признав недействительной запись за №, ответчик Анохина В.В. внесла новую запись об увольнении за номером № в ее трудовую книжку: «Полномочия <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов прекращены в связи с истечением срока полномочий и началом работы Ирбейского районного Совета депутатов нового созыва, часть 3 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.»». Но и эта запись также не соответствует тексту распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о ее увольнении, то есть распоряжение осталось прежним. Считает, что распоряжение о ее увольнении издано председателем Ирбейского районного Совета депутатов Анохиной с превышением полномочий, в нарушение ст. 23 Устава Ирбейского района и ст. 99 Регламента Ирбейского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанными правовыми актами председатель районного Совета депутатов назначает и освобождает от должности работников аппарата районного Совета депутатов, однако ни <данные изъяты>, ни <данные изъяты> районного Совета депутатов не входят в аппарат, а являются депутатами, осуществляющими свою деятельность на постоянной основе. Таким образом, районный Совет депутатов в лице его председателя не является для нее, как <данные изъяты> районного Совета депутатов, работодателем, так как она была избрана депутатом на выборах в органы местного самоуправления населением района, а <данные изъяты> Совета депутатов избрана на первой сессии Ирбейского районного Совета депутатов № созыва ДД.ММ.ГГГГ из состава Совета депутатов. Кроме того, полагает, что записи об увольнении ни в распоряжении, ни в трудовой книжке не соответствуют действительности. В соответствии с ч. 3 ст. 40 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Так как ДД.ММ.ГГГГ она вновь избрана депутатом Ирбейского районного Совета депутатов № созыва, фактически ее полномочия не прекращались, и следовательно, распоряжение и запись в трудовой книжке о ее увольнении незаконны. А потому, просит суд признать незаконным распоряжение председателя Ирбейского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении ее полномочий и признать недействительной запись № в ее трудовой книжке.

В судебное заседание истцом Александровой С.В. представлено заявление об уточнении исковых требований, согласно которого она просит суд обязать ответчика признать незаконным и отменить распоряжение председателя Ирбейского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении ее полномочий; признать недействительной запись за № в ее трудовой книжке; восстановить ее в должности <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края и взыскать с Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края в ее пользу средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец Александрова С.В. исковые требования с учетом уточнений их, поддержала в полном объеме по изложенным в исковых заявлениях основаниям. Полагает, что она должна была продолжать работать <данные изъяты> до назначения сессией райсовета нового <данные изъяты>. А нового секретаря № созыва избрали только на сессии ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик председатель районного Совета депутатов Ирбейского района Красноярского края Анохина В.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что истец Александрова С.В. в ДД.ММ.ГГГГ года была избрана депутатом Ирбейского районного Совета депутатов №. Согласно решения Ирбейского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Александрова была избрана <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов. ДД.ММ.ГГГГ состоялось первое заседание вновь избранного Ирбейского районного Совета депутатов № созыва. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ срок полномочий истца Александровой, как депутата Ирбейского районного Совета депутатов № созыва, прекратился. С указанной даты прекратились и ее полномочия <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов, осуществляемые на постоянной основе, поскольку должность <данные изъяты> районного Совета депутатов неразрывно связана со статусом депутата районного Совета депутатов. По итогам муниципальных выборов, прошедших ДД.ММ.ГГГГ, Александрова была избрана депутатом Ирбейского районного Совета депутатов № созыва, но по итогам первого заседания вновь избранного Ирбейского районного Совета депутатов № Созыва в отношении Александровой депутатами представительного органа Ирбейского района не было принято решение об избрании ее на какую-либо оплачиваемую должность. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ в связи с началом работы Ирбейского районного Совета депутатов № созыва срок полномочий Александровой, как депутата и <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов № созыва истек, указанный факт был отражен в записи в ее трудовой книжке за № со ссылкой на основание прекращения полномочий депутата представительного органа района, предусмотренное ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Полагает, что данная запись сделана в соответствии с требованиями Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей и основания для признания записи за № в трудовой книжке истца Александровой недействительной отсутствуют. Распоряжением Ирбейского районного Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ определен момент прекращения полномочий депутата Ирбейского районного Совета депутатов № созыва Александровой. Полагает, что указанное распоряжение издано в соответствии с ее компетенцией председателя Ирбейского районного Совета депутатов в целях реализации прав Александровой С.В. на оформление записи в ее трудовой книжке, оно является законным и отмене не подлежит.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, заключение пом. прокурора района Науджуса Д.С., полагавшего, что распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ действительно незаконно, однако последствий для истца никаких не повлекло это, полномочия истца фактически прекращены по закону, -суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

В силу ч. 5.1 указанного Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральное законодательство устанавливает несколько вариантов формулирования оснований прекращения трудового договора: основания, не предусмотренные ТК и устанавливаемые иными федеральными законами (прежде всего законами, регламентирующими отношения, возникающие в сфере государственной и муниципальной службы). В таких случаях Правила предписывают вносить в трудовую книжку запись о прекращении трудового договора со ссылкой на статью (пункт) соответствующего федерального закона.

В соответствии с п. 14 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора вносятся в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. <адрес>, районный Совет депутатов вправе избирать из состава депутатов заместителя председателя и секретаря районного Совета депутатов, а также постоянные и временные комиссии, депутатские группы, иные органы районного Совета депутатов.

В силу ч. 14 ст. <адрес>, председатель районного Совета депутатов руководит работой аппарата районного Совета депутатов, назначает и освобождает от должности работников аппарата.

Согласно ч. 3 ст. <адрес> полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются в день открытия первой сессии районного Совета депутатов нового созыва.

В соответствии с абз. 16 ст. <адрес> Совета депутатов IV созыва, утвержденного решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, председатель районного Совета: руководит работой аппарата районного Совета, назначает и освобождает от должности работников аппарата.

В силу ст. <адрес> Совета депутатов IV созыва, секретарь районного Совета депутатов избирается из числа депутатов районного Совета. <адрес> Совета работает на контрактной основе (срочный трудовой договор) на срок полномочий данного созыва районного Совета.

В судебном заседании установлено, что решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края по одномандатному избирательному округу № Ирбейский от ДД.ММ.ГГГГ № истец Александрова была избрана депутатом Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края № созыва.

Согласно решению Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № истец Александрова была избрана <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края № созыва, о чем соответствует запись в ее трудовой книжке под №.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования Ирбейский район от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации депутатов Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ, выборы депутатов Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края № созыва признаны действительными, истец Александрова вновь избрана депутатом Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края № созыва.

Распоряжением администрации Ирбейского района от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, было назначено проведение первой (организационной) сессии Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края № созыва на ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут.

Согласно решения Ирбейского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик Анохина В.В. была избрана председателем Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края.

Согласно решения Ирбейского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № был избран заместитель председателя Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком председателем Ирбейского районного Совета депутатов Анохиной В.В. было издано распоряжение № о прекращении полномочий истца Александровой <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края с ДД.ММ.ГГГГ в связи окончанием срока полномочий п. 3 ст. <адрес> и возложении обязанностей на бухгалтера произвести ей окончательный расчет.

В судебном заседании также установлено, что на основании указанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком Анохиной В.В. председателем Ирбейского районного Совета депутатов в трудовой книжке истца Александровой была сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ за № «Освобождена от должности в связи с окончанием срока полномочий», что не соответствует тексту самого распоряжения, с которой истец Александрова была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем в трудовой книжке истца имеется соответствующая запись.

Далее установлено, что записью № в трудовой книжке запись за № признана недействительной. И уже согласно записи под № указано: «Полномочия <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов прекращены в связи с истечением срока полномочий и началом работы Ирбейского районного Совета депутатов нового созыва, ч. 3 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». При этом, в графе на основании чего внесена эта запись за №, так и указано Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, с учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что распоряжение за № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя районного Совета депутатов Анохиной В.В. «О прекращении полномочий Александровой С.В. <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края с ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока полномочий п. 3 ст. 29 Устава Ирбейского района», хотя никаких правовых последствий оно не повлекло для истца, - является незаконным в силу того, что ответчик не является работодателем по отношению к истцу и более того, указанная статья Устава предусматривает прекращение полномочий депутата, а не секретаря.

Что касается записи за № в трудовой книжке, которую истец Александрова просит признать недействительной, - суд приходит к выводу, что указанная запись о прекращении полномочий <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов соответствует действующему и указанному в этой записи законодательству. Начало работы выборного органа местного самоуправления нового № созыва, районного Совета депутатов – ДД.ММ.ГГГГ. В этот день состоялась первая сессия районного Совета депутатов.

Доводы истца Александровой о том, что поскольку она вновь была избрана депутатом районного Совета депутатов нового V созыва, а потому она должна продолжать исполнять обязанности секретаря районного Совета депутатов, - противоречат ч. 3 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, Уставу Ирбейского района и регламенту Ирбейского районного Совета депутатов.

А потому, суд считает необходимым исковые требования истца Александровой удовлетворить в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить в части.

Распоряжение председателя Ирбейского районного Совета депутатов Анохиной В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении полномочий <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов и указание его в трудовой книжке Александровой ФИО11 в записях № и №, как основания внесения этих записей, признать незаконным.

В удовлетворении исковых требований о признании недействительной записи за № в трудовой книжке о прекращении полномочий <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов, со ссылкой на ч. 3 ст. 40 ФЗ-131; о восстановлении на работе в должности <данные изъяты> Ирбейского районного Совета депутатов Красноярского края и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, - отказать. Основанием для внесения записи за № в трудовую книжку считать решение избирательной комиссии муниципального образования Ирбейский район о признании выборов состоявшимися и проведение ДД.ММ.ГГГГ первой сессии районного Совета депутатов нового созыва.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме – 28 декабря 2015 года.

Судья Ирбейского районного суда В.И. Сабаева