Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-61/2020 (12-273/2019;) от 16.12.2019

Мировой судья – Салакатова Н.В. Дело № 12-61/2020

(суд. участок № 38)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Валдай 15 января 2020 года                       

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Медведев Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Предприятие коммунального хозяйства» Королёва О.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Валдайского судебного района Новгородской области Салакатовой Н.В. от 26 ноября 2019 года, которым

Открытое акционерное общество «Предприятие коммунального хозяйства» (далее по тексту – ОАО «ПКХ»), расположенное по адресу: Новгородская область, г.Валдай, пр. Васильева, дом 74а, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за правонарушения против порядка управления,

привлечено к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Мировым судьёй судебного участка № 38 Валдайского судебного района Новгородской области 26.11.2019 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, о привлечении ОАО «ПКХ» к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела было установлено, что ОАО «ПКХ» в срок до 01.10.2019 не выполнило предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований от 24.01.2019, согласно которому ОАО «ПКХ» должно было провести рекультивацию земельных участков, указанных в акте проверки Департамента Росприроднадзора по СЗФО от 24.01.2019.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «ПКХ» Королёв О.В. обратился в Валдайский районный суд Новгородской области с жалобой, указав, что имеются основания для применения судом положений частей 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ОАО «ПКХ» находится в тяжёлом финансовом положении, имеет убытки, не извлекает прибыль в связи с закрытием полигона ТБО и исключением из государственного реестра объектов размещения отходов.

В судебное заседание законный представитель ОАО «ПКХ» не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, поэтому на основании п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не нашёл правовых оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

В соответствии с ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100000 до 200000 руб.

Мировым судьёй было установлено, что порядок проведения проверок согласно распоряжениям от 18.12.2018 и от 01.10.2019, регламентированный Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нарушен не был, проверки проводились надлежащими должностными лицами, уполномоченными на их проведение.

Актом проверки от 30.10.2019, составленным по результатам проведения внеплановой документарной проверки, назначенной 01.10.2019, было установлено, что ОАО «ПКХ» в установленный срок, то есть до 01.10.2019, не исполнило предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований от 24.01.2019. Законность предписания Департамента Росприроднадзора по СЗФО от 24.01.2019 была подтверждена решением арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2019 по делу № А56-47511/2019.

Имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства мировой судья установил. Вывод о совершении ОАО «ПКХ» правонарушения подтверждён совокупностью доказательств, исследованных и оцененных по правилам ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.11.2019, распоряжениями органа государственного контроля о проведении внеплановых документарных проверок юридического лица от 18.12.2018 и от 01.10.2019, актами проверок органом государственного контроля юридического лица от 24.01.2019 и от 30.10.2019, предписанием об устранении нарушений законодательства от 24.01.2019, решением арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2019. Всем вышеперечисленным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка.

В связи с неявкой законного представителя ОАО «ПКХ», извещённого телеграммой 05.11.2019, для участия в составлении протокола об административном правонарушении данный протокол был составлен 06.11.2019 в его отсутствие, в тот же день копия протокола была направлена по почте в адрес ОАО «ПКХ» (л.д.51-52, 67). Протокол отвечает всем необходимым требованиям, предусмотренным ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ПКХ» вынесено в пределах срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, при отсутствии как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, оно соответствует целям административного наказания, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Указание в жалобе на необходимость применения судом положений частей 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа в меньшем размере, чем предусмотрено санкцией соответствующей статьи, является необоснованным.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья может назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй, только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, мировым судьёй установлено не было, судья районного суда также не находит таких обстоятельств.

Открытое акционерное общество является коммерческой организацией, следовательно, в соответствии с п.1 ст. 50 ГК РФ основной целью его деятельности является извлечение прибыли. Согласно п.1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Отсутствие у ОАО «ПКХ» прибыли и наличие непокрытого убытка, что следует из бухгалтерского баланса по состоянию на 30.11.2019, не свидетельствует о невозможности получения прибыли в ходе дальнейшей предпринимательской деятельности юридического лица, которая осуществляется исключительно на свой риск. Сведения об отсутствии денежных средств на расчётном счёте юридического лица в ПАО «Сбербанк России» по состоянию на 14.01.2020 могут служить основанием для предоставления юридическому лицу отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, а не для уменьшения размера штрафа.

Само по себе отсутствие на расчётном счёте юридического лица денежных средств по состоянию на конкретную календарную дату не может быть признано исключительным обстоятельствам, поскольку сведений о возбуждении дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО «ПКХ» в настоящее время не имеется. Кроме того, ОАО «ПКХ» не представило справку из налогового органа о том, что расчётный счёт в ПАО «Сбербанк России» является его единственным счётом.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 38 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26.11.2019 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.25 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░» ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 30.12-30.14 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░:    ░░░░░░░:

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░:              ░.░. ░░░░░░░░