Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2228/2014 ~ М-1558/2014 от 29.05.2014

Дело №2-2228/2014г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2014 года г.Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Лощакова Д.В.

при секретере Козловской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах Кулижникова Е.О. к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах Кулижникова Е.О. обратился в суд с иском к администрации г.Минусинска, просил обязать ответчика предоставить Кулижникову Е.О. по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет жилое помещение площадью 33 кв.м., с допусками установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края лот 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка» (не менее 28 кв.м. и не более 42 кв.м.). Свои требования в исковом заявлении и судебном заседании через своего представителя Струкову Т.Я. прокурор мотивировал тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. В ходе проверки установлено, что Кулижников Е.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения остался без попечения родителей, поскольку его мать Кулижникова И.В. решением Тасеевского районного суда Красноярского края от 23.01.2003года и отец Кулижников О.В. решением Благовещенского районного суда Амурской области от 05.04.2004г. были лишены в отношении него родительских прав. При определении истца в государственное учреждение жилого помещения за ним не закреплялось. В период нахождения истца в государственном учреждении специалист детского дома с.Тасеево, как его законный представитель, в 2003 году обращалась в интересах Кулижникова Е.О. в Тасеевскую сельскую администрацию с ходатайством о постановке его на льготную очередь с целью предоставления жилья. После этого законодательство об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей значительно изменилось и жилье истец не получил. Кроме того, в сентябре 2013г. Кулижников Е.О. сам обращался в органы опеки и попечительства Управления образования г.Минусинска по поводу обеспечения жильем, но по причине отсутствия паспорта необходимый пакет документов в Министерство образования и науки Красноярского края для постановки на соответствующий учет не был направлен. Своего собственного жилья Кулижников Е.О. не имел и не имеет, проживает и желает в дальнейшем постоянно проживать в г.Минусинске, в связи с чем в соответствии с положениями Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закона Красноярского края №12-961 от 02.11.2000г. «О защите прав ребенка» администрацией г.Минусинска истцу должно быть предоставлено жилое помещение.

В судебном заседании Кулижников Е.О. исковые требования полностью поддержал. Суду пояснил, что с раннего возраста остался без попечения родителей поскольку его мать злоупотребляла спиртным, вследствие чего в 2003году была лишена родительских прав в отношении него. Своего отца он не знает, тот проживает в Амурской области с другой семьей и отношения с ним он не поддерживает. В 2004 году решением Благовещенского районного суда Амурской области Кулижников О.В. был лишен родительских прав в отношении него. С 2003года истец находился в государственном учреждении на полном государственном обеспечении, в 2008году окончил среднюю образовательную школу в с. Тасеево Красноярского края, продолжил обучение в ПУ-68 в п.Ирша Рыбинского района Красноярского края, которое окончил в 2009году. После окончания ПУ он приехал на постоянное место жительства в г.Минусинск и с 2009года постоянно проживает и работает в г.Минусинске. Своего собственного жилья никогда не имел и не имеет, состоит на регистрационном учете у своей знакомой, ранее был зарегистрирован в с.Никола-Петровка Минусинского района у незнакомых людей за деньги, но фактически там никогда не проживал. В 2011году при переезде он утратил паспорт и смог его восстановить лишь в 2014г.. В сентябре 2013г. он обращался в органы опеки и попечительства администрации г.Минусинска по вопросу обеспечения жилым помещением, однако в связи с отсутствием паспорта не смог предоставить пакет необходимых документов для направления в Министерство образования и науки Красноярского края для постановки на учет. После того, как ему был оформлен новый паспорт обращение в опеку по достижении 23 лет не имело смысла, в связи с чем он вынужден был обратиться к Минусинскому межрайонному прокурору с просьбой об обращении в его интересах в суд.

Представитель ответчика администрации г.Минусинска Ольховская Г.В. исковые требования не признала. Суду пояснила, что оснований для возложения на администрацию г.Минусинска в судебном порядке обязанности по предоставлению Кулижникову Е.О. жилого помещения не имеется. В связи с изменениями в законе, с 01.01.2013г. предоставление жилых помещений детям-сиротам, включенным в указанный список, осуществляется в порядке очередности, формируемой в хронологическом порядке по мере подачи соответствующих заявлений. Министерство образования и науки Красноярского края ведет список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Поскольку от Кулижникова Е.О. заявления о постановке его на учет до 23 летнего возраста не поступало, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства образования и науки Красноярского края Захаров В.М., действующий на основании доверенности ( л.д.40), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие ( л.д.39). В отзыве на исковое заявление указал, что существует определенный нормативными правовыми актами механизм реализации полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который предусматривает обязательное включение данной категории детей в соответствующий список, для обеспечения жильем. До 01.01.2013г. действовал иной порядок обеспечения жильем указанной категории граждан, при этом, обязательным условием был и остается по настоящее время заявительный характер обращения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа в компетентные органы с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилья. Кроме того, установлен предельный возраст - 23 года для обращения в уполномоченные органы с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье, при этом превышение установленного возраста влечет исключение гражданина из числа лиц, имеющих право на обеспечение жильем в льготном порядке. Истцом не представлено ни одного доказательства обращения в органы опеки и попечительства администрации г.Минусинска до достижения предельного возраста, утрата паспорта не является препятствием к возможности обращения в опеку с целью постановки на соответствующий учет, поскольку в соответствии с законодательством истец мог предоставить любой другой документ его замещающий. Поскольку 23 летний возраст является пресекательным, его превышение влечет исключение гражданина из числа детей-сирот и утрату права на обеспечение жилым помещением по данному основанию, однако это не препятствует истцу в реализации его права на получение жилого помещения по иным основаниям.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец Кулижников Е.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в раннем возрасте остался без попечения родителей, его мать Кулижникова И.В. на основании решения Тасеевского районного суда Красноярского края от 23.01.2003г., а отец Кулижников О.В. решением Благовещенского районного суда Амурской области от 05.04.2004г. были лишены в отношении него родительских прав. Постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края №56 от 03.03.2003г. истец был определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, жилого помещения за ним не закреплялось. Решением жилищно-бытовой комиссии Тасеевской сельской администрации от 22.05.2003г. истец был поставлен на льготную очередь для предоставления жилого помещения, однако жилое помещение ему предоставлено не было. В 2008 году истец окончил специальный класс МОУ «Центр образования» в с.Тасеево, продолжил обучение в ПУ-68 п.Ирша Рыбинского района Красноярского края, в 2009 году переехал на постоянное место жительства в г.Минусинск, с того времени постоянно проживает и работает в г.Минусинске, снимает жилье в аренду, своего собственного жилого помещения не имел и не имеет. В сентябре 2013 года, до достижении 23 летнего возраста, истец обращался в Управление образования администрации г.Минусинска с целью постановки его на учет для предоставления жилья, однако в связи с отсутствием паспорта, его документы для постановки на учёт в Министерство образования и науки Красноярского края для предоставления жилого помещения направлены не были, в соответствующий список истец не включен и жилым помещением не обеспечен.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, паспортом и свидетельством о рождении истца, решениями Тасеевского районного суда от 03.01.2003года и Благовещенского районного суда Амурской области от 05.04.2004г., постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края об определении истца в государственное учреждение, выпиской из решения Тасеевской сельской администрации № 22.05.2003года о постановке истца в льготную очередь для обеспечения жильем, справками администрации Тасеевского района об отсутствии права пользования каким либо жилым помещением и справкой об имуществе истца, свидетельством об окончании училища, справкой об обучении в ПУ-68п.Ирша Рыбинского района, характеристиками на истца из учебных заведений, ответом УФМС России по Красноярскому краю в г.Минусинске и Минусинском районе, справками Минусинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», Минусинского отделения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за Кулижниковым Е.О.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст.8 этого же закона (в ред.Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На основании ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 (в редакции Закона Красноярского края от 20.12.2012 N 3-977) «О защите прав ребенка» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования.

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. Также с учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 5 квадратных метров. Уполномоченный орган местного самоуправления заключает с лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, договор найма специализированного жилого помещения на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования о предоставлении лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

В силу ст.1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения" (в ред. Закона Красноярского края от 20.12.2012 N 3-981) администрация г.Минусинска наделена на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих жилого помещения, в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка", которые включают в себя приобретение жилых помещений в целях их однократного предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем размещения муниципального заказа на приобретение жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Учитывая установленные обстоятельства и указанные положения закона, доводы сторон и представленные ими доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора, предъявленные к ответчику являются обоснованными и правомерными.

Как установлено судом, истец Кулижников Е.О. в несовершеннолетнем остался без попечения родителей. В 2003году Тасеевской сельской администрацией поставлен на льготную очередь для обеспечения жильем, но жилое помещение по окончании приюта ему предоставлено не было. Не смотря на наличие у истца легкой умственной отсталости, которая подтверждается выпиской из протокола Тасеевской районной психолого-медико-педагогической комиссии от 27.09.2001г. (л.д.32), его права уполномоченными на это государственными органами защищены не были, возможность обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения разъяснена не была, поэтому на учет для предоставления жилья Кулижников Е.О. не был поставлен по независящим от него обстоятельствам, чем было нарушено предусмотренное законодательством, действующим до 31.12.2012г., право истца на внеочередное предоставление жилого помещения.

Поскольку постоянным местом жительства истца является г.Минусинск, жилое помещение должно быть предоставлено ему на территории г.Минусинска администрацией этого муниципального образования.

С учетом перечисленного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и возложения на администрацию г.Минусинска обязанности по предоставлению истцу жилья по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию г.Минусинска предоставить Кулижникову Е.О. на территории г.Минусинска по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м., с допусками установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края лот 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка» (но не менее 28 кв.м. и не более 42 кв.м.).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2014г.