Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21086/2018 от 19.05.2018

Судья – Таран А.О. дело № 33-21086/ 2018 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июня 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Рыбиной А.В., Тарасенко И.В.

по докладу судьи Рыбиной А.В.

при секретаре Абрамовой П.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Северский район по доверенности < Ф.И.О. >14 на решение Северского районного суда Краснодарского края от 27 марта 2018 года и возражениям ООО «РН-Краснодарнефтегаз», возражениям ПАО «Нефтяная компания «Роснефть»,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Северского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Северский район о возложении обязанности обратиться в Северский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильные дороги.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалистов отдела ГИБДД ОМВД России по Северскому району проведена проверка доводов обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Нилова < Ф.И.О. >15 в интересах Гладченко < Ф.И.О. >16. о нарушении законодательства в сфере дорожной деятельности и по другим вопросам, в результате которой установлено, что автомобильная дорога, соединяющая СНП «Ведруссия» и ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский» находится в ненадлежащем состоянии; собственник у данной автодороги отсутствует, то есть она является бесхозной; в соответствии со схемой территориального планирования Ильского городского поселения установлено, что указанная автодорога является единственным въездом в СНП «Ведруссия» (за исключением полевых дорог). Характер выявленных недостатков и степень износа дорожного полотна свидетельствуют о длительном непринятии надлежащих мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного значения, ввиду чего, главе администрации МО Северский район Краснодарского края 30.11.2017 года внесено представление, которое администрацией МО Северский район было отклонено со ссылкой на принадлежность спорной автодороги к ДЭРК «Краснодарнефтегаз» (впоследствии реорганизованного путем присоединения к ОАО «НК «Роснефть»). Вместе с тем, в соответствии с информацией ООО «РН - «Краснодарнефтегаз», являющейся дочерней организацией ОАО «НК «Роснефть», указанная автодорога не состоит на балансе юридического лица и относится к дорогам общего пользования. Аналогичные нарушения прокуратурой района выявлены при рассмотрении обращения жителей СНТ «Шебш» в ст. Новодмитриевской.

Определением Северского районного суда от 27.03.2018г. приняты уменьшенные исковые требования, согласно которым прокурор просил суд возложить на администрацию МО Северский район КК обязанность обратиться в Северский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильных дорог, соединяющих ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский» с СНП «Ведруссия» (от ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский» до з/у с кадастровым номером <...>) и СНТ «Шебш» с <...> в <...>, с соблюдением требований Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 года №701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Представитель администрации МО Северский район < Ф.И.О. >6 в судебном заседании первой инстанции возражал против удовлетворения требований прокурора, указав, что решением Исполнительного комитета Северского района Совета народных депутатов Краснодарского края от <...> <...> утвержден план границ землепользования нефтедобывающего управления Черноморнефть, на основании которого закреплен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 509, 32 га. Постановлением главы администрации <...> от <...> <...> Нефтегазодобывающему управлению «Черноморнефть» предоставлено 505,03 гектаров земель в бессрочное пользование. Постановлениями администрации МО Северский район от <...> <...>, от <...> <...>, от <...> <...> ОАО «НК «Роснефть» предоставлены земельные участки, расположенные на территории Северского района в аренду на 49 лет. Заявление в орган регистрации права от ОАО «НК «Роснефть» (правопреемника НГДУ «Черноморнефть» об отказе от соответствующего права собственности на земельные участки (автомобильные дороги) не поступало. Таким образом, автомобильные дороги, указанные в исковом заявлении прокурора, не могут быть отнесены к бесхозяйному имуществу, поскольку имеют собственника.

В суде первой инстанции представитель ООО «РН-Краснодарнефтегаз» < Ф.И.О. >7 просила удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме, сообщив суду, что автодорога ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский» до земельного участка с кадастровым номером <...> (СНП «Ведруссия») в составе основных средств ООО «РН-Краснодарнефтегаз» не идентифицирована, на балансе не числится. Автодорога, соединяющая СНТ «Шебш» с <...> также на балансе Общества не стоит, для организации технологического процесса не используется.

Представитель ОАО «НК Роснефть» в судебное заседание первой инстанции не явился, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором просил удовлетворить исковые требования прокурора.

Обжалуемым решением Северского районного суда от 27 марта 2018 года исковые требования прокурора Северского района удовлетворены. На администрацию МО Северский район возложена обязанность обратиться в Северский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильных дорог, соединяющих ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский» с СНП «Ведруссия» (от ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский» до з/у с кадастровым номером <...> и СНТ «Шебш» с <...> в <...> с соблюдением требований Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 года №701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Северский район по доверенности < Ф.И.О. >6 просит решение суда отменить, как незаконное, вынесенное без учета значимых обстоятельств по делу, отказав в удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях представитель ООО «РН-Краснодарнефтегаз» по доверенности < Ф.И.О. >8 и в письменных возражениях представитель ПАО «Нефтяная компания «Роснефть» по доверенности < Ф.И.О. >9 просят решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, выслушав представителя администрации МО Северский район по доверенности < Ф.И.О. >6, который поддержал доводы апелляционной жалобы и просил ее удовлетворить, а также прокурора Руденко М.В., просившую отказать в удовлетворении жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Северского района Краснодарского края с привлечением специалистов отдела ГИБДД ОМВД России по Северскому району выявлено, что автомобильная дорога, соединяющая СНП «Ведруссия» и ФАД А-146 «Краснодар-Верхнебаканский» находится в ненадлежащем состоянии, в связи с чем, затруднен доступ жителей СНП «Ведруссия» к своим домам, а также создаются помехи в работе экстренных служб при обслуживании вызовов от членов указанного садоводческого партнерства, не соответствует действующим требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения; отсутствует проект организации дорожного движения, отсутствуют технические средства организации дорожного движения, проезжая часть дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р. 50597-93.

Кроме того, прокуратурой Северского района Краснодарского края в ходе проверки с привлечением специалистов отдела ГИБДД ОМВД России по Северскому району выявлено, что автомобильная дорога, соединяющая СНТ «Шебш» с <...> в <...> не соответствует действующим требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения; отсутствует проект организации дорожного движения, отсутствуют технические средства организации дорожного движения, проезжая часть дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93.

По результатам проведенных проверок и.о. прокурора Северского района Краснодарского края в адрес главы администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края направлены представления <...> от <...> и <...> от <...> об устранении в установленный законом месячный срок нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Однако, по итогам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией МО Северский район представление прокурора <...> от 31.11.2017 года о приведение в надлежащее состояние автомобильной дороги, соединяющей СНП «Ведруссия» и ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский», отклонено со ссылкой на принадлежность спорной автодороги к ДЭРК «Краснодарнефтегаз» (впоследствии реорганизованного путем присоединения к ОАО «НК «Роснефть»).

Представление прокурора Северского района <...> от <...> о приведении в соответствие автомобильной дороги, соединяющей СНТ «Шебш» с <...> в <...>, органом местного самоуправления - также отклонено со ссылкой на ее принадлежность НГДУ «Черноморнефть», которое впоследствии реорганизовано путем присоединения к ОАО «НК «Роснефть».

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Из пояснений ведущего специалиста-эксперта Северского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии, данный суду первой инстанции, следует, что автомобильная дорога, соединяющая СНП «Ведруссия» и ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский», равно как и автомобильная дорога, соединяющая СНТ «Шебш» с <...> в <...>, - НГДУ «Черноморнефть» не передавалась.

Суд пришел к правильному выводу о том, что у ПАО «НК «Роснефть», как правопреемника, право собственности на указанную автомобильную дорогу отсутствует. НГДУ «Черноморнефть» передана придорожная территория, отмеченная соответствующей пунктирной линией на имеющемся в материалах дела картографическом материале, являющемся приложением к указанному государственному акту.

В судебном заседании установлено, что участок дороги, соединяющий СНП «Ведруссия» и ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский», используется жителями СНП «Ведруссия» и фактически является единственным путем для доступа неопределенного круга землепользователей к своим домам и земельным участкам.

Участок дороги, соединяющий СНТ «Шебш» с <...> в <...>, используется жителями с/т «Шебш», с/т «Газовик», с/т «Термнефть» и также фактически является единственной дорогой для доступа неопределенного круга землепользователей к своим домам и земельным участкам.

Принимая во внимание социальную значимость указанной автодороги для жителей СНП «Ведруссия» и СНТ «Шебш», а также с учетом баланса прав и законных интересов жителей СНП «Ведруссия» СНТ «Шебш» и ПАО «НК «Роснефть», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что автодорога, соединяющая ФАД «Краснодар - Верхнебаканский» и СНП «Ведруссия», а также автодорога, соединяющая СНТ «Шебш» с <...> в <...>, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и должна быть закреплена в муниципальную собственность.

При этом, судом приняты во внимание письма Администрации МО Северский район <...> от 24.03.2014г., <...> от 28.09.2014г., <...> от 27.02.2015г., <...> от 03.11.2015г., <...> от 19.01.2016г., <...> от 16.05.2016г., из смысла которых следует, что отрезок дороги, соединяющий с/т «Шебш», с/т «Газовик», с/т «Термнефть», буден включен в состав Новодмитриевского сельского поселения, поставлен на кадастровый учет и оформлен в соответствии с действующим законодательством, а также будет приведен в надлежащее состояние и отремонтирован, что до настоящего времени сделано не было.

Учитывая вышеизложенное, доводы администрации МО Северский район о том, что указанные автодороги принадлежат ДЭРК «Краснодарнефтегаз» (впоследствии реорганизованного путем присоединения к ОАО «НК «Роснефть») обоснованно признаны несостоятельными.

Кроме того, по информации ООО «РН-Краснодарнефтегаз», являющейся дочерней организацией ПАО «НК «Роснефть» и обслуживающей нефтяные скважины, указанная автодорога не состоит на балансе юридического лица.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава муниципального образования Северский район, принятым решением Совета муниципального образования Северский район от 29.06.2017 №205 к вопросам местного значения муниципального образования Северский район относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Северский район, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Северский район, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Характер установленных проверкой недостатков и степень износа дорожного полотна свидетельствуют о длительном непринятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного значения.

Таким образом, ввиду того, что администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализованы ненадлежащим образом, а именно, не приняты меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильных дорог, соединяющих ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский» с СНП «Ведруссия» (от ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский» до з/у с кадастровым номером <...>), и СНП «Шебш» с <...> в <...>, нарушены права неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, решение Северского районного суда Краснодарского края от 27 марта 2018 года об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении на администрацию МО Северский район обязанности обратиться в Северский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильных дорог, соединяющих ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский» с СНП «Ведруссия» (от ФАД А-146 «Краснодар - Верхнебаканский» до з/у с кадастровым номером <...>, и СНТ «Шебш» с <...> в <...>, с соблюдением требований Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 года №701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», судебная коллегия находит законным и обоснованным.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения Северского районного суда Краснодарского края от 27 марта 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 27 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: