Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-581/2018 от 17.07.2018

Петрозаводский городской суд Дело № 12-581/18-7

(г. Петрозаводск, ул. Красная, 33)

Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2018 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Тепловые сети» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Тепловые сети» (далее – АО «ПКС – Тепловые сети», Общество), <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 11 июля 2018 года АО «ПКС-Тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник АО «ПКС-Тепловые сети» Алексеев А.В., действующий на основании доверенности, с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, согласно которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью допущенных нарушений. Указывает, что повреждения были выявлены на сетях в период отключения/включения горячего водоснабжения, работы носили аварийный характер, производились в кратчайшие сроки для восстановления горячего водоснабжения всего м-на Радиозавод, 17.06.2018г. начали проведение работ, грунт и плиты вывозились самосвалом, 19.06.2018г. произведены работы по обратной засыпке котлована, плиты доставлены для обратной укладки, благоустройство газона по окончании производства ремонтных работ восстановлено, 20.06.2018г. участок подготовлен под восстановление и сделана планировка, ограждения по периметру разрытия выставлены, по краю проезжей части выставлены стойки с дорожными знаками 4.2.2 и 1.25, со стороны проезжей части к месту производства работ требовался проезд спецтехники, место производства работ находится за пределами проезжей части. Кроме того, обращает внимание, что отсутствие освещения в светлое время суток допустимо.

В судебном заседании защитник АО «ПКС-Тепловые сети» Засим Я.Д., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, указав на аварийный характер работ, что свидетельствует о малозначительности допущенного нарушения.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа Сидоров А.В. доводы жалобы не признал, полагая постановление законным и обоснованным.

Исследовав доводы жалобы, заслушав участников процесса, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 28 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 (далее – Правил), порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа определяется постановлением Администрации Петрозаводского городского округа (п.2 Правил).

Согласно п. 3.3 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утв. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878 (далее – Порядок), производство земляных работ должно соответствовать требованиям строительных, санитарных норм и правил, государственных стандартов, правил технической эксплуатации, технических регламентов, иных норм действующего законодательства Российской Федерации в области производства земляных работ, в том числе должны быть обеспечены: безопасность производства работ, включая безопасность используемой техники, оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций; охрана окружающей среды, санитарного благополучия; защита расположенных на участке проведения работ и подлежащих сохранению объектов недвижимости, благоустройства, озеленения; соответствие технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства, содержания и ограждения участков производства работ; беспрепятственный и безопасный доступ граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, отдыха и озеленения; безопасность дорожного движения и пешеходов, возможность подъездов и подходов ко всем объектам, прилегающим к месту производства земляных работ, устройство пешеходных мостиков через траншеи. В местах пересечения тротуара или иного прохода людей с траншеей не позднее суток до начала работ должен быть устроен переход с двусторонним ограждением. В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Строительные площадки, зоны производства работ, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями государственных стандартов. Производство работ в неосвещенных местах не допускается (п.3.10 Порядка).

К выполнению земляных работ разрешается приступить после полного обустройства зоны производства работ необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями, обеспечивая их содержание в исправном состоянии. Места установки ограждений для производства земляных работ определяются в плане производства работ. Зона производства работ ограждается в соответствии со строительными нормами и правилами, должна быть дополнительно оборудована красными габаритными огнями на углах ограждения и не реже чем через каждые 5 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Ограждения должны обеспечивать безопасное движение транспорта, пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, с применением светоотражающих материалов. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: ограждение должно быть вандалоустойчивым, сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления и обеспечивать возможность осуществления визуального осмотра. Рама/каркас ограждений должны быть выполнены из стали (сварная или сборная); габариты ограждений зоны производства работ должны быть при глубине разрытия до 1 м: высота - не менее 1,2 м, ширина - не менее 1,5 м, при глубине разрытия более 1 м: высота - не менее 2 м, ширина - не менее 2 м; заполнение ограждений: пластиковая (с прочностью на разрыв не менее 1000 кг / кв. м) либо металлическая с размером ячеек не более 40x40 мм сетка. Возможно "глухое" заполнение секций ограждений с использованием металлического профильного листа либо панелей ПВХ; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой, ветровой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов. На ограждении должен быть установлен информационный щит, где указывается наименование лица, непосредственно осуществляющего работы, срок производства работ, данные лица (фамилия, имя, отчество физического лица либо наименование юридического лица), ответственного за производство работ, телефон лица, ответственного за производство работ. Колодцы, шурфы и другие выемки, а также деревья и кустарники должны быть закрыты крышками, щитами или ограждены от повреждений. В темное время суток ограждения, зона производства работ должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками напряжением не выше 42 В. Ограждение зоны производства работ может быть снято только после полного восстановления дорожного покрытия, объектов благоустройства, зеленых насаждений и сдачи восстановительных работ в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка (п.3.12 Порядка).

Запрещается складировать на проезжей части дорог и прилегающей территории разобранное асфальтобетонное покрытие (скол), грунт. Разобранное асфальтовое покрытие (скол), образовавшееся в результате производства работ, вывозится с зоны производства работ в течение рабочего дня (п. 3.17 Порядка).

В зоне производства работ запрещается захоронение мусора, строительных отходов, закапывание их в грунт или сжигание (п.3.18 Порядка).

При производстве земляных работ запрещается: перемещение существующих подземных сооружений, не предусмотренное утвержденным планом производства работ, без согласования с организацией, в чьем ведении находятся сооружения и коммуникации; загрязнение прилегающих участков улиц и засорение ливневой канализации, засыпка водопропускных труб, кюветов, газонов; вырубка, уничтожение деревьев, кустарников, обрезка ветвей, стволов и обнажение корней зеленых насаждений без соответствующего разрешения, если его получение предусмотрено Правилами благоустройства, за исключением аварийных работ; перегон по улицам Петрозаводского городского округа транспорта и машин на гусеничном ходу; выталкивание грунта из котлована, траншеи за пределы границ зоны производства работ; открытие крышки люков камер и колодцев на подземных сооружениях и спуск в них без разрешения эксплуатационных служб, а также без принятия мер безопасности для жизни людей; приготовление раствора и бетона непосредственно на проезжей части улиц и прилегающих территориях; загрязнение почвенного слоя на территории зоны производства работ горюче-смазочными материалами при работе транспортных средств, строительной техники и механизмов; нахождение на проезжей части дорожных рабочих без специальной одежды и использование дорожной техники без включенных проблесковых маячков оранжевого или желтого цвета (п. 3.21 Порядка).

При производстве земляных работ лицо, ответственное за производство земляных работ, обязано: выполнять вручную работы по раскопке траншей и котлованов на газонах и цветниках; не допускать заезд автотранспортных средств и механизмов на газоны, цветники, а также проезд через бортовые камни; принять меры по сохранению от возможных повреждений зеленых насаждений; выполнять условия Ордера; при восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды использовать материалы, идентичные по своим характеристикам материалам существующих конструктивных слоев дорожной одежды; при восстановлении дорожной одежды представить владельцу дороги акт о степени уплотнения грунта в траншее (котловане) при обратной засыпке, которая должна соответствовать плану производства работ, а при отсутствии таких указаний - требованиям нормативных документов; при восстановлении объектов озеленения (газонов, декоративного кустарника) должны соблюдаться следующие требования: почва объекта не должна иметь засоренности сорными растениями и мусором, должна содержать достаточное количество питательных веществ, обладать структурой, при которой размеры комков составляют до 10 мм, иметь плотность от 0,9 до 1,2 г / кв. см (плотность определяется как сопротивление смятию); вывозить с объекта оставшиеся материалы, лишний грунт, строительные отходы, руководствуясь настоящим Порядком и Правилами благоустройства; при проведении земляных работ в случае обнаружения различных подозрительных (неопознанных) предметов, захоронений остановить проведение работ, прекратить доступ к месту разрытия и сообщить о найденном предмете, захоронении в МКУ "ЕДДС" по телефону 051 (п. 3.22 Порядка).

Из постановления по делу следует, что АО «ПКС-Тепловые сети»19.06.2018 года в 14 час. 15 мин. в связи с аварией на сетях водопровода в ходе производства земляных работ, выразившихся в устройстве траншеи (котлована) глубиной до 2,5 м, шириной до 2,5 м, длиной до 3,5 м, на озелененной территории между проезжей частью Лесного проспекта и тротуаром напротив дома № 53 по пр.Лесному в г. Петрозаводске, не организовало и не обеспечило установку типового ограждения места производства работ, отсутствует типовое ограждение по всему периметру; не обеспечило размещение информации о сроках производства работ; не обеспечило наличие освещения места производства земляных работ, необходимого в вечернее и ночное время суток; допустило загрязнение, складирование материалов (железобетонных плит) на озелененной территории рядом с траншеей, чем нарушило пункты 3.3, 3.10, 3.12, 3.14, 3.17, 3.18, 3.21, 3.22 Порядка.

Вывод о доказанности вины АО «ПКС-Тепловые сети» в совершении правонарушения сделан на основании акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 19.06.2018г., фототаблицы, схемы, копии договора-заявки на производство земляных работ, копии ордера на производство земляных работ, копии заявления АО «ПКС-Тепловые сети» о выдаче ордера на производство земляных работ, копий схем, копии графика производства работ по ремонту теплотрассы, выписки из оперативного журнала.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины АО «ПКС-Тепловые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях». Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Таким образом, совершенное АО «ПКС-Тепловые сети» деяние правильно квалифицировано по части 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Вопреки доводам жалобы допущенное АО «ПКС-Тепловые сети» правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Объективных причин для неисполнения указанных выше требований законодательства, с учетом положений, содержащихся в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, судьей не установлено. Наличие части ограждения не свидетельствует об обеспечении безопасного прохода пешеходов, при этом учитывается наличие свободного доступа к месту производства работ. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ с учетом объема выявленных нарушений не имеется.

Вместе с тем судья считает постановление подлежащим изменению путем исключения из него указания на нарушение АО «ПКС-Тепловые сети» п.3.10, п.3.18 Порядка, на отсутствие освещения, необходимого для вечернего и ночного времени суток, поскольку в материалы дела не представлены доказательства и административным органом не установлено захоронение мусора, строительных отходов, закапывание их в грунт или сжигание, что запрещено п.3.18 Порядка, а также не представлены доказательства об отсутствии освещения в темное время суток, тогда как обязанность по освещению участка производства работ предусмотрена только в темное время суток.

Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания у судьи не имеется, поскольку наказание назначено в соответствии с санкцией части статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, является минимальным.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» изменить, исключив из изложенного события административного правонарушения указание на нарушение п. 3.10, 3.18 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утв. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 N 3878, а также указание на отсутствие освещения, необходимого для вечернего и ночного времени суток.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Е.Деготь