Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-77/2014 (2-4195/2013;) ~ М-4781/2013 от 18.11.2013

Дело № 2-77/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2014 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска в составе:

председательствующего судьи Надёжиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Шукшиной Н.М.,

с участием в деле:

истицы Смирновой В.И.,

её представителя адвоката Афанасьева С.В., представившего ордер № 58 от 04.12.2013 и удостоверение № 121,

представителя ответчика Администрации городского округа Саранск Стансковой Е.В., представившей доверенность от 23.09.2013 № 97-д,

представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия – Болтунова В.В., представившего доверенность от 18.07.2013 № 07-8031,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой В.И к Администрации городского округа Саранск о признании постановления Администрации городского округа Саранск от 27.08.2013 незаконным, понуждении признать её как вдову участника Великой Отечественной войны нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий

установил:

Смирнова В.И. обратилась в Ленинский районный суд г. Саранска с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия, Администрации городского округа Саранск о признании постановления Администрации городского округа Саранск от 27.08.2013 незаконным, понуждении признать её как вдову участника Великой Отечественной войны нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В исковом заявлении указала, что с 19.03.1996 по 15.05.2012 проживала по адресу: <адрес>. ДАТА умер ее муж, который был участником Великой Отечественной войны.

В 2010 году она обращалась в ГУ «Социальная защита населения по Ромодановскому району РМ» с вопросом об оказании материальной помощи на ремонт квартиры, поскольку нормальное проживание в указанной квартире было невозможно. В этом ей было отказано ввиду того, что она не была признана оказавшейся в трудной жизненной ситуации, так как размер ее пенсии составил более прожиточного минимума на пенсионера в РМ.

Квартира, в которой она проживала (<адрес>) и сам дом согласно акту от 31.01.2011, был признан непригодным для проживания, аварийным. В выдаче денежных средств на его капитальный ремонт также было отказано. Она была вынуждена переехать к дочери в г. Саранск, чтобы не ждать, когда дом развалится. Данная аварийная квартира была продана ею с учетом ее технического состояния, соответственно, денег от продажи квартиры не хватило даже на приобретение комнаты в общежитии.

На настоящий момент в собственности жилого помещения она не имеет, бывшая в её собственности квартира была непригодна для ее использования по назначению. 31.01.2011 года обследовалось техническое состояние данного жилого помещения. Согласно заключения Акта обследования, произошло недопустимое ухудшение эксплуатационных свойств строительных конструкций дома вследствие деформации и образования трещин. Вследствие чего помещение непригодно для нормального проживания и эксплуатации.

31.10.2012 она зарегистрировалась по адресу: <адрес> у своей дочери. В данном помещении жилой площадью 21,80 кв.м. вместе с ней проживают 7 человек. Нанимателем квартиры является ФИО4.

Согласно заключению межведомственной комиссии при Администрации городского округа Саранск № 333 от 28.12.2009 дом, в котором она в настоящее время зарегистрирована, признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом по адресу: <адрес> включен в проект муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013-2017 годы».

В августе 2013 года она как супруга умершего участника Великой Отечественной войны обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о поставке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, 28.08.2013 ей в этом было отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации пятилетний срок после совершения гражданином сделки, приведший к намеренному ухудшению жилищных условий.

В силу Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ вдовам участников войны предоставляется следующая мера социальной поддержки – обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «О ветеранах» должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации.

Отказом Администрации городского округа Саранск нарушаются её жилищные права, охраняемые Конституцией России.

Просила признать постановление Администрации городского округа Саранск № 2148 от 27.08.2013 приложение № 2 п.8 незаконным.

Понудить Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия признать её, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Понудить Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия поставить её, как вдову участника Великой Отечественной войны, на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

14.01.2014 истица Смирнова В.И. от исковых требований к Министерству социальной защиты населения по Республике Мордовия о признании её как вдовы участника Великой Отечественной войны нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий отказалась, о чём представила письменное заявление, в связи с чем определением от 14.01.2014 производство по делу в части иска Смирновой В.И. к Министерству социальной защиты населения по Республике Мордовия о признании её как вдовы участника Великой Отечественной войны нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий прекращено.

14.01.2014 истица Смирнова В.И. исковые требования уточнила. Просила признать постановление Администрации городского округа Саранск № 2148 от 27.08.2013 незаконным в части отказа в постановки её на учёт (приложение № 2 п.8).

Понудить Администрацию городского округа Саранск признать её, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истица Смирнова В.И., её представитель адвокат Афанасьев С.В. уточнённые исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия Болтунов В.В. иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Смирновой В.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Смирнова В.И. ДАТА рождения является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО8, умершего ДАТА и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается справкой № 69 от 05.11.2013 ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» (л.д. 6), а также свидетельством о браке и свидетельством о смерти ФИО8 (л.д. 12, 13).

До 15.05.2012 Смирнова В.И. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> (л.д. 11).

В период проживания по указанному адресу 16.03.2010 Смирнова В.И. обращалась в ГУ «Соцзащита по Ромодановскому району РМ» с заявлением об оказании материальной помощи на ремонт квартиры, в чём ей было отказано ввиду того, что она не была признана оказавшейся в трудной жизненной ситуации, так как размер ее пенсии составил более прожиточного минимума на пенсионера в РМ (л.д. 14).

Из акта обследования технического состояния жилого помещения по адресу: <адрес> от 31.01.2011, подготовленного ГОУВПО «МГУ им. Н.П. Огарева» по обращению истицы, следует, что несущая способность конструктивных элементов фундамента, стен, полов и кровли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (Смирнова В.И.) не соответствует требованиям СНиП, ТУ и других нормативных документов. Произошло недопустимое ухудшение эксплуатационных свойств строительных конструкций дома вследствие деформаций и образования трещин. Система отопления и ограждающие конструкции не обеспечивают в помещениях дома температуру внутреннего воздуха в допустимых пределах, установленных ГОСТ 30494 (л.д. 17-28).

Здание также не отвечает положениям СНиП 11-3-79 «Строительная теплотехника» в части обеспечения нормативного значения сопротивления теплопередаче конструкции наружных стен. В соответствии с нормативными требованиями (включая вопросы безопасности) жилое помещение по адресу: <адрес> непригодно для нормального проживания и эксплуатации (л.д. 17-28).

28.04.2012 Смирнова В.И. совершила отчуждение квартиры по адресу: <адрес> посредством заключения договора купли-продажи, что подтверждается справкой ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № 473, договором купли-продажи квартиры от 28.04.2012. Стоимость квартиры в договоре указана как 800000 руб.

30.10.2012 Смирнова В.И. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> и проживает там вместе с пятью членами семьи по настоящее время, что подтверждается выпиской из домовой книги от 05.08.2013.

Из решения Октябрьского районного суда г. Саранска от 30.08.2012, вступившего в законную силу, следует, что к квартире № пристроены строения за литерами А2 площадью 15,5 кв.м., А3 площадью 3,7 кв.м., за счёт чего общая площадь жилого помещения увеличилась до 41,0 кв.м. Указанным решением жилое помещение сохранено в перепланированном состоянии, на Администрацию Октябрьского района г. Саранска возложена обязанность заключить с ФИО4 договор социального найма указанной квартиры без учёта пристроек и включить в договор членов семьи нанимателя.

Нанимателем квартиры № общей площадью 21,8 кв.м. на основании типового договора социального найма № 522 от 09.10.2012 является ФИО4 ДАТА рождения, совместно с нанимателем в квартиру вселены четверо членов её семьи (л.д. 8-9).

Из дополнительного соглашения № 446 от 09.11.2012 к типовому договору социального найма жилого помещения следует, что в число членов семьи нанимателя включена Смирнова В.И. (л.д. 10). В указанное жилое помещение также вселен на основании дополнительного соглашения от 23.10.2013 ещё один член семьи, то есть всего в настоящее время в квартире зарегистрированы 7 человек (л.д. 11).

Согласно акту проверки жилищных условий Смирновой В.И. по адресу: <адрес> Смирнова В.И. проживает в квартире, находящейся в муниципальной собственности, состоящей из одной комнаты общей и жилой площадью 21,8 кв.м. Квартира находится в деревянном ветхом доме. В квартире имеется водопровод, газ, отопление АОГВ. В квартире зарегистрированы по месту жительства 6 человек. Заключение: Смирнова В.И. нуждается в улучшении жилищных условий.

13.08.2013 Смирнова В.И. обратилась к Главе Администрации городского округа Саранск с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны с помощью мер государственной поддержки.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 27.08.2013 № 2148 (п. 8 приложения 2) Смирновой В.И. было отказано в постановке на данный учёт, так как не истёк предусмотренный ст. 53 ЖК Российской Федерации срок и не истёк пятилетний срок после совершения гражданином сделки, приведшей к намеренному ухудшению жилищных условий (л.д. 3, 4).

Суд считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации №714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.» необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

На основании ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации и заключаются в том числе в обеспечении за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

На основании пп.2 п.4 Постановления Правительства РМ от 25.08.2005г. N 335 (ред. от 12.04.2010) «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья» нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12.10.2005 N 162 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске» учётная норма площади жилого помещения установлена в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Судом установлено, что Смирновой В.И., имеющей все необходимые документы для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, Администрацией городского округа Саранск было отказано в постановке на учёт со ссылкой на то, что не прошло 5 лет с момента намеренного ухудшения ею жилищных условий.

Намеренное ухудшение состоит в продаже квартиры по адресу: <адрес>.

Суд считает, что продавая указанную квартиру, Смирнова В.И. не умышленно ухудшила свои жилищные условия, а сделала это по необходимости.

Проданная квартира находилась в жилом доме, непригодном для проживания, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а также ценой квартиры в договоре купли-продажи, по которой в настоящее время в г. Саранске невозможно приобрести отдельную благоустроенную квартиру (800000 руб.)

Согласно справке ООО «Уют» от 15.01.2014 дом № с 01.10.2006 был отключен от центрального отопления и переведен на индивидуальное газовое отопление.

Кроме того, Смирнова В.И. не могла проживать в указанном ветхом жилом помещении в силу преклонного возраста и состояния здоровья.

Так, из выписки из медицинской карты стационарного больного Смирновой В.И. от 29.01.2013 ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 3» Смирнова В.И. на протяжении 10 лет страдает гипертонической болезнью, ИБС, стенокардия напряжения в течение 5 лет. В течение недели произошло ухудшение в виде увеличения частоты и интенсивности давяще-колющих болей в левой половине грудной клетки, в том числе в ночное время. Заключение: умеренное повышение эхогенности стенок АО, основания ЗМС, невыраженное – полулунных створок клапана АО, основания ЗМС, вероятно, дегенеративное. Тенденция расширения восходящего отдела АО, не достигающая верхней границы условной нормы. Невыраженная гипертрофия МЖП. Камеры сердца не расширены. Локальная кинетика ЛЖ не изменена. Диастолическая функция ЛЖ и его столическая функция – не снижены. Листки перикарда за ЗСЛЖ не сепарированы. Градиент давления в легочной артерии – в границах условной нормы. Проведено медикаментозное лечение, рекомендовано наблюдение кардиолога по месту жительства, диета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истица Смирнова В.И. была вынуждена продать квартиру в <адрес>, где проживала одна, и переехать к дочери, действуя при этом не с целью умышленно ухудшить свои жилищные условия, а как нуждающаяся в постороннем уходе и помощи дочери в силу своего преклонного возраста и болезненного состояния. Учитывая, что в доме №, где проживала Смирнова В.И., было установлено индивидуальное отопление, то она должна была включать и выключать отопительный котёл для отопления квартиры, что могло быть опасным для окружающих и для самой истицы.

Суд также учитывает то обстоятельство, что Смирнова В.И. является ветераном труда (удостоверение №) и достойна лучших условий для проживания.

В связи с выше изложенным суд не расценивает факт отчуждения Смирновой В.И. принадлежащего ей жилого помещения как намеренное ухудшение своих жилищных условий.

В связи с чем суд удовлетворяет исковые требования Смирновой В.И., признаёт отказ Администрации городского округа Саранск в части постановки её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, возлагает на ответчика обязанность признать Смирнову В.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить её на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Смирновой В.И к Администрации городского округа Саранск о признании постановления Администрации городского округа Саранск от 27.08.2013 незаконным, понуждении признать её как вдову участника Великой Отечественной войны нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать постановление Администрации городского округа Саранск № 2148 от 27.08.2013 незаконным в части отказа в постановке Смирновой В.И на учёт (приложение № 2 п.8).

Обязать Администрацию городского округа Саранск признать Смирнову В.И, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда г. Саранска С.Ю. Надёжина