Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-93/2021 от 07.10.2021

Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Чапаевск                                                                                               9 ноября 2021 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего - судьи Овсянникова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Карпова ФИО5, его представителя – Чапала Константина Игоревича, должностного лица – Скопинцева Юрия Анатольевича, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда жалобу Генерального директора ООО «Водоканал» на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям о привлечении должностного лица – Генерального директора ООО «Водоканал», к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от <Дата обезличена> старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <Адрес обезличен> и Ульяновской областям должностное лицо – Генеральный директор ООО «Водоканал», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей. Не согласившись с принятым решением, должностное лицо – Генеральный директор ООО «Водоканал» обжаловал его в городской суд.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Карпов В.В., просил оспариваемое постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <Адрес обезличен> и Ульяновской областям отменить. Он пояснил, что возможность получить лицензию ООО «Водоканал» в установленные сроки не имелось из-за ограничений, связанных с COVID-19. К настоящему времени документы, необходимые для получения лицензии направлены в лицензирующий орган, но лицензия на пользование недрами ООО «Водоканал» не поучена. Считает, что вины в этом его, как руководителя организации, не имелось, поскольку он своевременно предпринял необходимые меры.

В судебном заседании представитель должностного лица - Чапала К.И., доводы жалобы поддержал и просил оспариваемое постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> отменить. Он пояснил, что старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <Адрес обезличен> и Ульяновской областям Скопинцевым Ю.А. был выявлен факт правонарушения по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, выразившийся в пользовании ООО «Водоканал» недрами без соответствующей лицензии. ООО «Водоканал» на основании договора аренды имущества <Номер обезличен> от                          <Дата обезличена> использует водозаборы подземных вод для предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению населению и организациям, расположенным на территории г.о.<Адрес обезличен>. Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от <Дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с ч.4 ст.12 ФЗ от <Дата обезличена> №416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение объектов абонентов, присоединенных в установленном порядке к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. Перечень оснований для ограничения либо прекращения водоснабжения предусмотрен ст. 20 Федерального закона от <Дата обезличена>                      №416-ФЗ, среди которых отсутствует возможность (право) отключения населения (организаций) от услуг по водоснабжению, в случае истечений срока действия лицензии на пользование недрами, а равно её отсутствии. Таким образом,                                ООО «Водоканал», как гарантирующий поставщик, обязано непрерывно осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории города. Односторонний отказ от исполнения вышеуказанных обязанностей, в том числе по причинам временного отсутствия у Общества соответствующей лицензии на добычу недр, противоречит нормами действующего законодательства РФ. Приостановление деятельности ООО «Водоканал» по добыче, обработке и поставке питьевой воды жителям, организациям и социально-значимым объектам инфраструктуры города могло повлечь возникновение чрезвычайной ситуации. Кроме того, прекращение водоснабжения на территории г.о. Чапаевск привело бы к возникновению реальной опасности угрожающей жизни и здоровью жителям города, нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц. На основании изложенного у Генерального директора отсутствовала возможность соблюдения правил и норм природоохранного законодательства РФ. Для осуществления недропользования ООО «Водоканал» имело лицензию от <Дата обезличена> серия СМР <Номер обезличен>. Указанная лицензия была выдана Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу. Срок действия лицензии был определен до <Дата обезличена>. Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> срок действия лицензии был продлен на 1 год, то есть до <Дата обезличена>. Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> внесены изменения в ПП РФ <Номер обезличен>, в частности добавлено Приложение <Номер обезличен> (1), в котором сведения о продлении лицензий на пользование недрами на период 2021 года отсутствуют. ООО «Водоканал» направляло в адрес государственных органов запрос, в котором просило дать официальное разъяснение по поводу необходимости продления лицензии на пользование недрами в 2021 году. Однако, до настоящего времени решение о выдаче ООО «Водоканал» лицензии на пользование недрами не принято, лицензия                               не оформлена. Генеральный директор ООО «Водоканал» предпринял все зависящие от него меры и действия для надлежащего оформления лицензии, при этом не имел возможности каким-либо образом повлиять на ускорение данного процесса. Считает, что доказательств наличия умышленного правонарушения и вины должностного лица – Генерального директора ООО «Водоканал», не предоставлены.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по <Адрес обезличен> и Ульяновской областям – ФИО2, просил в удовлетворении жалобы отказать. Он пояснил, что прокуратурой города было проверено соблюдение требований законодательства о недрах в деятельности                         ООО «Водоканал». Установлено, что основной вид деятельности ООО «Водоканал» - добыча и транспортировка (продажа) питьевой воды в целях удовлетворения нужд населения и организаций г.о.Чапаевск по тарифам, утвержденным Департаментом ценового и тарифного регулирования <Адрес обезличен>, а также транспортировка стоков воды и их последующее биологическое очищение на очистных сооружениях. Для осуществления данной деятельности ООО «Водоканал» имеет лицензию от                          <Дата обезличена> серии СЧМР <Номер обезличен>, выданную Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу. Срок действия данной лицензии истёк <Дата обезличена>. ООО «Водоканал» своевременно меры для получения новой лицензии на добычу недр не приняло. Деятельность по добыче недр в связи с отсутствием лицензии не приостанавливалось, и ООО «Водоканал» продолжает осуществлять свою хозяйственную деятельность без лицензии по настоящее время. Согласно ст.49 Закона <Номер обезличен> лица, виновные в нарушении законодательства РФ о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ. На основании приказа генерального директора ООО «Водоканал» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, протокола заседания совета директоров ООО «Водоканал» от <Дата обезличена>, трудового договора от <Дата обезличена> Карпов В.В. принят на должность генерального директора ООО «Водоканал».                          В соответствии с п.п.1.1, 1.2 ФИО3 относится к категории руководителей организации, и в его обязанности входит руководство в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений. Таким образом, должностное лицо – генеральный директор ООО «Водоканал» Карпов В.В., допустил пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Просил в удовлетворении жалобы представителя ООО «Водоканал» отказать, поскольку он был обоснованно привлечен к административной ответственности.

Выслушав мнение участников процесса, изучив документы административного дела, суд считает, что постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <Адрес обезличен> и Ульяновской областям – ФИО2, о привлечении должностного лица – Генерального директора ООО «Водоканал», к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба Генерального директора ООО «Водоканал» Карпова В.В. – без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в судебном заседании судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <Адрес обезличен> и Ульяновской областям <Номер обезличен> от <Дата обезличена> должностное лицо -                              Генеральный директор ООО «Водоканал», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Законом Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О недрах» регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу части первой ст.11 Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

       В судебном заседании установлено, что юридическое лицо ООО «Водоканал» осуществляло деятельность без лицензии на пользование недрами.

       На основании приказа о приеме на работника на работу от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и согласно п.3.1.2 Трудового договора от <Дата обезличена> Генеральный директор ООО «Водоканал» при исполнении своих должностных обязанностей обязан руководствоваться Уставом Общества, внутренними документами, утвержденными общим собранием участников и Советом директоров Общества, настоящим договором и действующим законодательством РФ.

        В соответствии с п.2.9 Должностной инструкции от <Дата обезличена> Генеральный директор ООО «Водоканал» обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия и осуществления его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепление договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений, обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия в целях поддержания и расширения масштабов предпринимательской деятельности.

       Таким образом, должностным лицом – Генеральным директором ООО «Водоканал» Карповым В.В. нарушен абз.1 ст.11 Закона РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О недрах». Анализируя изложенное, суд пришел к выводу о том, что должностным лицом – Генеральным директором ООО «Водоканал» Карповым В.В., в установленный срок не оформлена лицензия на пользования недрами.

Старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <Адрес обезличен> и Ульяновской областям Скопинцевым Ю.А. в соответствии с п.п.2 п.1 ст.28.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – Генерального директора                  ООО «Водоканал» Карпова В.В., было вынесено постановление о назначении административного наказания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ по выявленным нарушениям.

Суд полагает, что факт совершения должностным лицом – Генеральным директором ООО «Водоканал» Карповым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, нашел подтверждение представленными доказательствами, которые приняты во внимание старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <Адрес обезличен> и Ульяновской областям при вынесении оспариваемого постановления, а именно: решением о проведенной проверки от <Дата обезличена>, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата обезличена>, иными документами.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица ООО «Водоканал» - Генерального директора Карпова В.В., в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Проанализировав изложенное, суд считает, что при рассмотрении дела были установлены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании которых старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <Адрес обезличен> и Ульяновской областям был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях должностного лица – Генерального директора ООО «Водоканал», состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд считает, что наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи, оснований для отмены принятого решения нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям о привлечении должностного лица – Генерального директора ООО «Водоканал», к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Генерального директора ООО «Водоканал» –                                       без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.13 КоАП РФ.

Судья Чапаевского городского суда

                                                                                                         Овсянников С.В.

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде <Адрес обезличен> в административном деле <Номер обезличен>

УИД 63RS0<Номер обезличен>-21