Решение по делу № 5-22/2018 от 10.10.2018

Павлоградский районный суд Омской области

(ул. Пролетарская, 2, г.п. Павлоградка Омской области, 646760)

дело № 5-22/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2018 года       г.п. Павлоградка

Судья Павлоградского районного суда Омской области Косенко А.В.,

при секретаре Гапоненко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Павлоградского муниципального района Омской области «Юрьевская средняя школа», ОГРН 1025501931950, ИНН 5529003925, юридический адрес: 646774, Омская область, Павлоградский район, с. Юрьевка, ул. Центральная, д. 19,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 03.10.2018, МБОУ «Юрьевская СШ» (или по тексту - Учреждение) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 03.10.2018, в 11-30 ч., в ходе плановой выездной проверки, установлено, что названное Учреждение по адресу: 646774, Омская обл., Павлоградский р-н, с. Юрьевка, ул. Центральная, д. 19; 646774, Омская обл., Павлоградский р-н, с. Юрьевка, ул. Новая, д. 2, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии на право осуществления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ (образовательная деятельность по лицензии от 17.05.2016, рег.№ 89-п, серия 55Л01 № 0001457, с приложением на право осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования), а именно:

1) отсутствуют документы о праве собственности (или ином вещном праве) на земельный участок по адресам осуществления образовательной деятельности, о государственной регистрации права собственности (пользования) названным земельным участком под зданиями, строениями, помещениями, используемыми Учреждением для образовательной деятельности; (п/п. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее по тексту - Положение о лицензировании));

2) у Учреждения отсутствует специальное оборудование, необходимое для проведения практической, опытно-экспериментальной деятельности, лабораторных работ по учебному предмету «Химия», требования к результатам освоения ООП ООО по предмету «Химия» не выполняются в части приобретения практических умений и опыта работы с лабораторным оборудованием (пункт 11.7. Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897, далее по тексту - ФГОС ООО); По учебному предмету «Химия» для проведения практической опытно-экспериментальной деятельности и лабораторных работ отсутствует оборудование: кислоты (азотная; концентрированная серная, концентрированная соляная); вытяжной лабораторный шкаф для безопасного проведения опытов, которые предусмотрены ООП ООО (п/п. «б» п. 6 Положения о лицензировании);

3) в Учреждении отсутствует беговая дорожка на длинную дистанцию для проведения уроков физической культуры в школе (пункт 11 раздела 2 ФГОС ООО, п/п. «б» п. 6 Положения о лицензировании);

4) в Учреждении осуществляют образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ педагогические работники Б.Е.П. и Л.Л.О.., квалификация и профессиональное образование которых не соответствуют требованиям (п/п. «д» п. 6 Положения о лицензировании).

В судебном заседании представитель юридического лица МБОУ «Юрьевская СШ» Куц Г.И. не признала административное правонарушение.

Должностное лицо контролирующего органа, составившее протокол об административном правонарушении, участия не принимало, о времени и месте разбирательства дела извещено надлежаще, об отложении разбирательства дела не ходатайствовало.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Осуществление образовательной деятельности юридическими лицами по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в Российской Федерации подлежит обязательному лицензированию.

Из уставных документов МБОУ «Юрьевская СШ» усматривается, что названное юридическое лицо является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования; Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего и основного общего образования; Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность; Учреждение реализует образовательные программы следующих видов: основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

МБОУ «Юрьевская СШ» имеет лицензию от 17.05.2016, рег.№ 89-п, серия 55Л01 № 0001457, с приложением на право осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по адресам: 646774, Омская обл., Павлоградский р-н, с. Юрьевка, ул. Центральная, д. 19; 646774, Омская обл., Павлоградский р-н, с. Юрьевка, ул. Новая, д. 2.

При осуществлении плановой выездной проверки, на основании распоряжения № от 04.09.2018, в деятельности МБОУ «Юрьевская СШ» контролирующим органом выявлены нарушения п.п. «а», «б» и «д» п. 6 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, что видно из акта проверки № от 03.10.2018, подтверждается вышеуказанным протоколом об административном правонарушении, а также другими документами, исследованными в ходе судебного заседания.

Анализируя содержание указанных документов, суд приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки деятельности Учреждения с составлением протокола об административном правонарушении № от 03.10.2018. Уведомительный порядок, в т.ч. вручение копий процессуальных документов, в отношении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, контролирующим органом выполнен надлежащим образом.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений КоАП РФ, допущенных при составлении материалов дела об административном правонарушении, судом не выявлено.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нормы ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Статья 2.1. ч. 2 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании достоверно установлено, что МБОУ «Юрьевская СШ» по выданной специальной лицензии осуществляет образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, что не связано с извлечением прибыли.

На момент проверки контролирующим органом МБОУ «Юрьевская СШ» осуществляло образовательную деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования (далее по тексту - ООП ДО) по адресу: 646774, Омская обл., Павлоградский р-н, с. Юрьевка, ул. Новая, д. 2 в двух группах детей дошкольного возраста: младшая разновозрастная группа (2-4 года) - 16 чел., старшая разновозрастная группа (4-7 лет) - 20 чел. Всего - 36 детей дошкольного возраста; образовательную деятельность по реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, образовательной программы среднего общего образования (далее по тексту - ООП НОО, ООП ООО, ОП СОО) по адресу: 646774, Омская обл., Павлоградский р-н, с. Юрьевка, ул. Центральная, д. 19. Всего в школе обучается 128 человек, из них 46 чел. - по ООП НОО, 61 чел. - по ООП ООО, 12 чел. - по ОП СОО, 9 чел. - обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ).

Подлежит исключению из объема обвинения Учреждения указание на нарушение в виде отсутствия документов о праве собственности (или ином вещном праве (о праве пользования или оперативного управления)), о государственной регистрации в ЕГРП права пользования земельными участками под зданиями, строениями, помещениями, используемыми Учреждением для образовательной деятельности; (п/п. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966). Напротив, Учреждение имеет соответствующие свидетельства, подтверждающее его право собственности на земельные участки под зданиями, строениями, помещениями, используемыми Учреждением для образовательной деятельности, а именно: по указанным выше земельным участкам в с. Юрьевка - свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от декабря 1994 и аналогичное свидетельство от 07.03.1995. Данные свидетельства выданы Юрьевской средней школе Павлоградского района Омской области и Юрьевскому детскому садику Павлоградского района Омской области, которые были реорганизованы в МБОУ «Юрьевская СШ», что явно усматривается из выписки из ЕГРЮЛ и уставных документов названного Учреждения. При таком положении дела государственная регистрация права на земельные участки может быть осуществлена по желанию собственника или пользователя, такая регистрация не является его обязанностью, поскольку его право собственности (пользования) возникло до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ № «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Подлежат исключению из объема обвинения Учреждения указание на отсутствие специального оборудования, необходимого для проведения практической, опытно-экспериментальной деятельности, лабораторных работ по учебному предмету «Химия», не выполнение требований к результатам освоения ООП ООО по предмету «Химия» в части приобретения практических умений и опыта работы с лабораторным оборудованием (пункт 11.7. ФГОС ООО) по следующим основаниям.

Учреждение самостоятельно в выборе методики и плана ведения той либо иной учебной дисциплины, в т.ч. по предмету: «Химия». В ходе разбирательства дела судом установлено, что Учреждение проводит среди обучающихся детей практическую, опытно-экспериментальную деятельность, а так же необходимые лабораторные работы по учебному предмету «Химия» в виртуальной форме, что не исключается и не запрещено ФГОС ООО.

Поскольку в Учреждении осуществляли образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ педагогические работники Б.Е.П. и Л.Л.О. на основании положительного заключения аттестационной комиссии при этом контролирующий орган в ходе проведенной проверки установил, что квалификация и профессиональное образование которых не соответствуют требованиям (п/п. «д» п. 6 Положения о лицензировании), в данном случае отсутствует вина у Учреждения, поскольку последнее приняло все зависящие от него меры по соблюдению необходимых квалификационных и профессиональных требований к педагогам и воспитателям, для чего проводилась аттестация каждого педагога и воспитателя.

Кроме того, судом установлено, что на момент проверки Б.Е.П. обучается на третьем курсе колледжа АН ПОО «Многопрофильная Академия непрерывного образования» по специальности : «Дошкольное образование», по заочной форме обучения, Л.Л.О. обучается на третьем курсе ФГБОУ «ОмГПУ», на филологическом факультете, по заочной форме обучения. Указанные обстоятельства, по мнению суда, не позволяют данные нарушения лицензионных требований отнести к грубым нарушениям, применительно к диспозиции ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ.

Отсутствие на момент проверки в Учреждении беговой дорожки на длинную дистанцию для проведения уроков физической культуры в нарушение пункта 11 раздела 2 ФГОС ООО, п/п. «б» п. 6 Положения о лицензировании также, по мнению суда, не является грубым нарушением, поскольку все остальные условия и материальная база для занятия физической культурой у Учреждения имеются.

По изложенным основаниям, в действиях МБОУ «Юрьевская СШ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье обстоятельств, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5., ст.ст. 29.5 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.19.20. ░. 3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░ 1025501931950, ░░░ 5529003925, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: 646774, ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, ░. 19, ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 24.5. ░. 1 ░. 2 ░░░░ ░░ - ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░