Решение по делу № 12-439/2021 от 18.03.2021

12-439/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе лица привлекаемого к

административной ответственности

26 мая 2021года      г. Махачкала

Судья Кировского районного суда г. Махачкалы Магомедов Я.Р.,

с участием и.о. руководителя МБДОУ "Центр развития ребенка- детский сад №42 "Городок" Халиловой Е.Х.

рассмотрев жалобу МБДОУ "Центр развития ребенка- детский сад №42" на постановление заместителя Главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Абдулкеримова А.К., которым МБДОУ "Центр развития ребенка- детский сад №42" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа 185 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 0034 от 01 марта 2021 года заместителя Главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Абдулкеримова А.К. МБДОУ "Центр развития ребенка- детский сад №42" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 185 000 рублей. Заведующий МБДОУ "Центр развития ребенка- детский сад №42"в жалобе, поданной в Кировский районный суд, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что в здании Муниципального БДОУ "Центра развития ребенка- детский сад №42" с момента ввода его в эксплуатацию в 1964-1966 гг. ни разу не проводился ремонт капитальный. Здание остро нуждается в проведении обширных ремонтных работ, о чем неоднократно сообщалось в Администрацию г. Махачкалы. Здание стоит в планах УЖКХ на капитальный ремонт с 2006 г. Устранение нарушений, в том числе, требований пожарной безопасности в здании советской постройки не представляется возможным без значительных финансовых вложений.

При привлечении МБДОУ к административной ответственности, отделом надзорной деятельности ГУ МЧС России по РД гор. Махачкала проигнорирован вопрос о недостаточном наличии средств и реальной возможности выполнить требования пожарной безопасности в полном объеме возможностями ; Не учли обстоятельства неоднократных обращений МБДОУ по вопросам о выделении бюджетных, внебюджетных средств Учредителем, для устранения имеющихся нарушений правил и требований пожарной безопасности.

И.о. руководителя МБДОУ "Центр развития ребенка- детский сад №42 "Городок" Халиловой Е.Х. в суде жалобу поддержала и просила ее удовлетворить, пояснив, что МБДОУ "Центр развития ребенка- детский сад №42 "Городок" неоднократно обращалась в в Администрацию г. Махачкала, в Управление образования с обращением о выделении бюджетных и внебюджетных денежных средств по выполнению противопожарных мероприятий указанных в Предписании просит отменить и прекратить производство.

Представитель ОНД и ПР №3 г. Махачкала УНД ГУ МЧС России по РД извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела постановлением № 0034 от 01 марта 2021 года заместителя Главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Абдулкеримова А.К. МБДОУ "Центр развития ребенка- детский сад №42" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 185 000 рублей. Исходя из смысла ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, заведующая МБДОУ "Центр развития ребенка- детский сад №42 "Городок" обращалась в Управление образования (письмо от 16.09.2020г. за номером №62; ), главе МО ГО с ВД "г. Махачкала" (письмо от 05.02.2020г. №47), начальнику МКУ " Управления образования" г. Махачкалы по вопросам о выделении бюджетных и внебюджетных средств Учредителем для устранения имеющихся нарушений правил и требований пожарной безопасности у учреждения.

Из ответа заместителя начальника Администрации ГО с ВД "г. Махачкала" от 23.09.2020 № 5111/1829/20 следует, что Управлением ГО и ЧС разработана муниципальная программа "Пожарная безопасность муниципального образования городского округа с внутригородским делением "г. Махачкала" на 2019-2022 гг. В программу включены все противопожарные мероприятия в образовательных учреждениях, в том числе в МБДОУ "Детский сад №42"По мере финансирования выявленные нарушения будут устранены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация МБДОУ "Детский сад №42" были предприняты все зависящие от нее исчерпывающие меры по соблюдению требований пожарной безопасности, однако в связи с отсутствием необходимого финансирования со стороны учредителя не допустить нарушение требований пожарной безопасности они не смогли по не зависящим от нее причинам.

Действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающие административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом МБДОУ "Детский сад №42" выполнены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях МБДОУ "Детский сад №42" состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд РЕШИЛ:

Жалобу заведующего МБДОУ "Детский сад №42" удовлетворить.

Постановление заместителя Главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Абдулкеримова А.К. за № 0034 от 01 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ об административных правонарушениях вынесенное в отношении юридического лица МБДОУ "Детский сад №42" - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.Р. Магомедов