Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-22919/2019 от 27.05.2019

Судья – Долженко Р.Ф. Дело № 33а-22919/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июня 2019 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего ЯкубовскойЕ.В.

судей: Онохова Ю.В., Малахай Г.А.

при секретаре Дордуля Е.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению < Ф.И.О. >1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными решений

по апелляционной жалобе департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Новопокровского районного суда Краснодарского края от <...>.

Заслушав доклад судьи < Ф.И.О. >9, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >8 обратился в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

В обоснование административного иска указал, что он обратился в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <...>. <...> и <...> решениями департамента было отказано в удовлетворении заявлений. Считает данные решения незаконными, нарушающими его права.

Обжалуемым решением удовлетворен административный иск < Ф.И.О. >1 Суд признал незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от <...> <...> и обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении < Ф.И.О. >1 земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Покровское сельское поселение, в границах ОАО «Восход» секция 6 контур 47, и направить < Ф.И.О. >1 проект договора аренды указанного участка. Суд признал незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от <...> <...> и обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении < Ф.И.О. >1 земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Покровское сельское поселение, в границах ОАО «Восход» секция 3, контур 43, и направить < Ф.И.О. >1 проект договора аренды указанного участка.

Суд также взыскал с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу < Ф.И.О. >1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, департамент имущественных отношений Краснодарского края просит отменить решение Новопокровского районного суда Краснодарского края от <...> и отказать в удовлетворении требований < Ф.И.О. >1 При этом в апелляционной жалобе указано, что решение суда является незаконным и необоснованным, принято с нарушением норм права.

В возражениях на апелляционную жалобу < Ф.И.О. >8 выражает мнение о законности решения суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела, выслушав < Ф.И.О. >5 - представителя по доверенности департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также < Ф.И.О. >6 - представителя по доверенности < Ф.И.О. >1, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как видно из материалов административного дела, <...> между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и < Ф.И.О. >7 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения <...>. По условиям договора арендодатель предоставил во временное владение и пользование арендатору земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...> площадью 560085 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Покровское сельское поселение, в границах ОАО «Восход» секция 6 контур 47, для ведения сельскохозяйственного производства.

<...> между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и < Ф.И.О. >7 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения <...>. По условиям договора арендодатель предоставил во временное владение и пользование арендатору земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <...>, площадью 970283 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Покровское сельское поселение, в границах ОАО «Восход», для ведения сельскохозяйственного производства.

Срок аренды вышеуказанных земельных участков установлен на 10 лет, т.е. до <...>.

На основании соглашений права и обязанности по договорам аренды были переданы от < Ф.И.О. >7 к < Ф.И.О. >1

Таким образом, по договорам аренды состоялась перемена стороны (арендатора) в гражданско-правовом обязательстве (договоре аренды) по правилам главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом < Ф.И.О. >8 (новый арендатор) вступил в права по рассматриваемым договорам аренды на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний арендатор.

В связи с истечением срока аренды, < Ф.И.О. >8 обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: <...>.

Решениями департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженными в письмах от <...> <...> и от <...> <...>, было отказано в удовлетворении заявлений < Ф.И.О. >1, ввиду подачи заявлений за пределами сроков договоров аренды.

Полагая данные решения департамента незаконными, нарушающими его право на получение земельных участков в аренду без проведения торгов, < Ф.И.О. >8 обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации допускает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок.

Статьей 10 Федерального закона от <...> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1). Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, по смыслу приведенных норм, законодатель предоставил право на заключение нового договора аренды без проведения торгов арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок сельскохозяйственного назначения в течение всего срока действия договора аренды.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается представленными в материалы административного дела актами обследования земельных участков, в период действия договоров аренды (10 лет) арендатор использовал их в соответствии с целевым назначением, содержал в надлежащем виде, своевременно вносил арендную плату, условия договоров не нарушал.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в материалах административного дела не имеется.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение нового договора аренды по истечении срока договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

Суд первой инстанции верно указал, что отсутствие возражений со стороны арендодателя на продолжение использования арендатором земельных участков после истечения срока действия договоров (<...>) подтверждается актами обследования земельных участков, а также письмами от <...>, от <...>, в которых департамент имущественных отношений Краснодарского края согласовал уступку прав и обязанностей по договорам аренды и известил < Ф.И.О. >1 о необходимости внесения арендной платы.

Из материалов административного дела также следует, что записи о государственной регистрации договоров аренды от <...> <...>, <...> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не погашены.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что фактически договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: <...> были возобновлены на неопределенный срок, в связи с чем, < Ф.И.О. >8 на момент обращения в департамент с заявлениями имел законные основания для предоставления их в аренду без проведения торгов.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установив, что решения департамента, выраженные в письмах от <...> <...> и от <...> <...>, нарушают права административного истца, суд первой инстанции обоснованно признал их незаконными и, в целях восстановления нарушенных прав, правильно обязал департамент принять решение о предоставлении < Ф.И.О. >1 земельных участков в аренду, путем заключения соответствующих договоров.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

Принимая во внимание требования вышеуказанной статьи, суд первой инстанции верно взыскал с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу < Ф.И.О. >1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Довод апелляционной жалобы о ничтожности соглашений о переуступки прав и обязанностей по договорам аренды, является несостоятельным, поскольку предметом рассмотрения настоящего административного дела является проверка законности и обоснованности принятых департаментом решений об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, а не проверка законности заключенных соглашений. Кроме того, доказательств отмены данных соглашений или признания их незаконными в рамках судебного или иного порядка, департаментом не представлено.

Также судебная коллегия обращает внимание на то, что согласно письму от <...> департамент имущественных отношений Краснодарского края выразил согласие на уступку прав и обязанностей по договорам аренды от <...> <...>, <...>.

Довод апелляционной жалобы о том, что < Ф.И.О. >8 не является лицом, имеющим право на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, не может повлечь отмену обжалуемого решения суда, так как был исследован судом первой инстанции и мотивированно отклонен.

Другие доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новопокровского районного суда Краснодарского края от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: