Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-339/2019 от 21.08.2019

Дело № 2-339/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2019 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурскойобласти в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Шевченко М.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО9,

представителя ответчика ФИО5,

представителя третьего лица МКУ Администрации Родионовского сельсовета ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>

о признании Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 17.04.2019 года № 28/19-5898 и Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 06.05.2019 года № 28/19-6549 незаконными, не соответствующими требованиям действующего законодательства;

об определении границ земельного участка площадью 3450000 кв.м. с кадастровым номером 28:11:000000:157, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский район, село Родионовка, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно межевому плану от 18.01.2019 № 01/01-2019;

о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости в соответствии представленным межевым планом от 18.01.2019 № 01/01-2019г, согласно ранее поданным заявлениям от 10.04.2019 № 28-0-1-87/3306/2019-128, от 30.04.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление Росреестра по Амурской области).

В обоснование искового заявления указав, что он глава крестьянского (фермерского) хозяйства является собственником земельного участка кадастровый номер 28:11:000000:157, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский район, село Родионовка.

Право собственности на земельный участок общей площадью 3450000 кв.м., кадастровый номер 28:11:000000:157, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, Вид разрешённого использования: Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежит ему на основании Свидетельства на право собственности на землю №228634, серия АМО-11-11-4871, регистрационная запись№ 4871 от 02.06.1997 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 28.08.2018 года, запись в реестре №28:11:000000:157-28/012/2018-1.

В августе 2018 года он решил уточнить границы своего земельного участка, для чего обратился в межевую организацию.

Сформированный межевой план от 18.01.2019 года №01/01-2019, он подал 10.04.2019 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области через отделение ГАУ «МФЦ Амурской области» в Бурейском районе, расположенный в п.Новобурейский, ул. Чайковского, 3 и повторно (доп., документы) 30.04.2019 года.

Уведомлением от 17.04.2019 года №28/19-5898, и 06.05.2019 года №28/19-6549, Управления Росреестра по Амурской области в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (уточнение границ земельного участка) приостановлено в связи с тем, что предоставленный межевой план не содержит необходимых документов, определявших местоположения границ земельного участка при его образовании, следовательно, по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона № 218 от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» п.10 ст.22.

Со своей стороны, при подготовке межевого плана, им были предприняты все необходимые действия соответствующие действующему законодательству по установлению границ, а именно обращения в Администрацию Бурейского района Амурской области, по вопросам согласования границ земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:157, а так же обращения к смежным собственникам по тем же основаниям. Вопросов по согласованию местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:157, со стороны Администрации Бурейского района Амурской области, и смежников Государственного казённого учреждения управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» не возникало, о чём был составлен и подписан Акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:157, всеми заинтересованными сторонами.

Считает, что своими действиями Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, ограничивает его в пользование земельным участком с кадастровым номером 28:11:000000:157, чинит препятствие в осуществлении хозяйственной деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в использовании земельного участка по его прямому назначению: для ведения Крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - К(Ф)Х).

В соответствии со ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём: восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Просил суд признать Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 17.04.2019 года №28/19-5898 и Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 06.05.2019 года незаконными, не соответствующими требованиям действующего законодательства, определить границы земельного участка площадью 3450000 кв.м., кадастровый номер 28:11:000000:157, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский район, села Родионовка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно межевому плану от 18.01.2019 года №01/01-2019, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, внести сведения в государственный кадастр недвижимости в соответствии с представленным межевым планом от 18.01.2019 года №01/01-2019г, согласно ранее поданным заявлениям от 10.04.2019 года №28-0-1-87/3306/2019-128, от 30.04.2019 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, в обосновании привёл доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что он не может пояснить, в чём заключается спор о праве между ним и ответчиком. Он также не может пояснить какая норма права нарушена ответчиком, и каким образом это нарушает его права. Просил суд признать Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 17.04.2019 года №28/19-5898 и Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 06.05.2019 года №28/19-6549 незаконными, не соответствующими требованиям действующего законодательства; определить границы земельного участка площадью 3450000кв.м. с кадастровым номером 28:11:000000:157, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский район, село Родионовка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно межевому плану от 18.01.2019 № 01/01-2019; возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости в соответствии представленным межевым планом от 18.01.2019 № 01/01-2019г, согласно ранее поданным заявлениям от 10.04.2019 № 28-0-1-87/3306/2019-128, от 30.04.2019 года. Просил суд удовлетворить его исковые требования как законные и обоснованные.

Представитель истца ФИО9, в судебном заседании исковые требования поддержал, в обосновании привёл доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что он не может пояснить какая норма права нарушена ответчиком и каким образом это нарушает права истца. В чём заключается спор о праве с ответчиком, он также не может пояснить. Просил суд признать Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 17.04.2019 года №28/19-5898 и Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 06.05.2019 года №28/19-6549 незаконными, не соответствующими требованиям действующего законодательства; определить границы земельного участка площадью 3450000кв.м. с кадастровым номером 28:11:000000:157, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский район, село Родионовка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно межевому плану от 18.01.2019 № 01/01-2019; возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости в соответствии представленным межевым планом от 18.01.2019 № 01/01-2019г, согласно ранее поданным заявлениям от 10.04.2019 № 28-0-1-87/3306/2019-128, от 30.04.2019 года. Просил суд удовлетворить исковые требования как законные и обоснованные.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области ФИО5 суду пояснила, что в соответствии с п. 7 (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации) ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственным регистратором 17.04.2019 было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (уведомление от 17.04.2019 №28/19-5898). Поскольку приложенный к заявлению о предоставлении дополнительных документов межевой план не устраняет причины, препятствующие проведению кадастрового учета, было принято решение об отказе в снятии приостановления (уведомление №28/19-6549 от 06.05.2019) по следующим причинам:

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (ч. 6 ст. 22 Закона о регистрации), при этом при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации).

Требования к подготовке межевого плана определены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования). Пунктом 70 Требований установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации. Реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка, их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном, законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:

описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, кирпичное ограждение, стена здания);

сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:157 является ранее учтенным. Сведения о праве собственности Истца на указанный земельный участок внесены в ЕГРН на основании свидетельства на право собственности на землю от 02.06.1997 №4871, выданного государственным комитетом Бурейского района Амурской области по земельным ресурсам и землеустройству (далее - Свидетельство), о чем в ЕГРН имеется запись, регистрационный номер 28:11:000000:157-28/012/2018-1 от 28.08.2018.

При этом в Свидетельстве отсутствует сведения, определявшие описание границ указанного земельного участка при его образовании, что подтверждает заключение кадастрового инженера. Иных документов (сведений), обосновывающих существование земельного участка именно в заявленных границах также не представлено.

Кроме того, из материалов перераспределения ТОО «Тюканский» 1994 года, хранящихся в Фонде данных Управления, усматривается, что в числе прочих Крестьянско-фермерских хозяйств (всего было 8 КФХ), было образовано КФХ «Заречное», главой которого был ФИО1. При визуальном сравнении (анализе) графической части представленного межевого плана и указанных материалов, Управление приходит к выводу, что земельный участок, в отношении которого уточняются границы частично расположен на землях общей долевой собственности.

Таким образом, принятые государственным регистратором решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 17.04.2019 года и от 06.05.2019 года являются законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, государственным регистратором вынесено решение об отказе в учете изменений №28/19-11186 от 18.07.2019.

Регистратор, принимая решение о проведении кадастрового учета или о приостановлении, рассматривает имеющиеся в его распоряжении документы, представленные Заявителем, и руководствуется нормами действующего законодательства.

В настоящем случае, регистратор, принимая решение о приостановлении, не имел возможности удостовериться, не нарушаются ли права иных лиц, государственным кадастровым учетом в заявленных Истцом границах.

Заявителю необходимо признавать в судебном порядке границы, принадлежащего ему земельного участка. Для этого обратиться в суд с иском об установлении границ земельного участка к Администрации муниципального образования, в чьём ведении находятся данные земли.

Деятельность Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в силу его статуса является публичной, в этой связи, в случае привлечения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области к ответственности в судебном порядке, данная категория споров, за исключением трудовых споров и споров, возникших из гражданско-правовых сделок, участником которых является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, подлежит рассмотрению по правилам главы 22 КАС РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их орав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Настоящий судебный спор (об обжаловании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области) должен рассматриваться по правилам административного судопроизводства. Требование об определении границ является вытекающим из требования о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области незаконным.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их нрав, свобод и законных интересов.

Решения о приостановлении государственного кадастрового учета были приняты 17.04.2019 года и 06.05.2019 года, при таких обстоятельствах, Истцом пропущен срок на обжалование решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Представитель третьего лица МКУ Администрации Родионовского сельсовета - глава Родионовского сельсовета ФИО6, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований истца.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Администрации Бурейского района Амурской области, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, просившего рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщившего.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 12 ГК РФ предусматривает защиту гражданских прав путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Иск о признании права собственности на объект недвижимого имущества своим правовым последствием имеет переход права собственности на объект недвижимого имущества и связан с разрешением спора о праве на него.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О КФХ»), крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О КФХ» фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О КФХ», в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

В пункте 45 постановления Пленума верховного Суда РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в силу ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 6 п. 1 п. п. 2, п. 3 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земельные участки. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в судебном порядке (часть 5 статьи 40 ФЗ «О кадастровой деятельности» с 01.01.2017 года, статья 64 ЗК РФ).

Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 01.01.2017 года «О государственном кадастре недвижимости») установлено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «О кадастровой деятельности» (до 01.01.2017 года «О государственном кадастре недвижимости») предметом указанного в ч. 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Приведенные нормы права предписывают, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, при этом границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

Статьей 40 Федерального закона «О кадастровой деятельности» (до 01.01.2017 года «О государственном кадастре недвижимости») предусмотрено, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ.

Согласно ч. 5 ст.1 Федерального закона от 13.05.2007 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред. от 01.07.2018 № 175-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 01.07.2018 № 175-ФЗ) «О государственной регистрации недвижимости», пункту 4 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ» территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учётный номер, который состоит из учётного номера субъекта Российской Федерации, учётного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе. Кадастровые кварталы не пересекаются и не накладываются друг на друга.

При этом первые две цифры в кадастровом номере земельного участка обозначают номер кадастрового субъекта Российской Федерации. Следующие две цифры номер кадастрового района субъекта Российской Федерации. Следующие шесть цифр непосредственно кадастровый квартал.

Согласно п.6 Указу Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», действовавшего по 24.02.2003 года включительно, коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования до 01 марта 1992 года предлагалось в обязательном порядке принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, а местная администрация обязана обеспечить выдачу гражданам, ставшими собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

В соответствии с п.5,9 Положения «О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», действовавших по 26.01.2003 года, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются имущественные и земельные доли; трудовые коллективы принимают решение о выборе формы собственности на землю. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно согласно Указа Президента РФ от 27.12.1991 года №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». В них включаются работники совхозов и колхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях, лица, занятые в социальной сфере на селе.

Пунктом 5 статьи 79 Земельного Кодекса РФ установлено, что использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы Администрации Бурейского района № 120 от 31.03.1997 года, заявлением о регистрации КФХ «Заречное» с приложением. свидетельством на право собственности на землю доказано, что для организации КФХ «Заречное» в составе 8 человек, Главе КФХ ФИО1, был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок расположенный вблизи села Родионовка на территории муниципального образования Родионовский сельсовет; с земельным паем, общей площадью 345 га, в том числе пашни 230га, сенокосов и пастбищ- 115га; выдано свидетельство на право собственности на землю для ведения КФХ. Контроль за исполнением постановлений возложен на районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству. Родионовская администрация обязана внести КФХ в похозяйственную книгу.

Кадастровым паспортом земельного участка от 18.03.2015 года № 28/1-15-65889, выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.08.2018 года доказано, что земельный участок с кадастровым номером 28:11:000000:157, номер кадастрового квартала 28:11:000000, предыдущий номер: 28:11:010305:24, дата регистрации 02.06.1997 года, расположен: Амурская область, район Бурейский, с. Родионовка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 3450000 кв.м., правообладатель КФХ «Заречное», собственность № 4871 от 02.06.1997 года, ; особые отметки 28-0-1-38/4111/2015-550, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. С 28.08.2018 года собственность на данный земельный участок зарегистрирована на ФИО1, №.

Справками Родионовского сельсовета от 05.09.2019 года № 02-22/362, № 02-22-361 подтверждается, что в похозяйственной книги МКУ Администрации Родионовского сельсовета данных о регистрации на территории Родионовского сельсовета земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:157, правообладатель ФИО1 не имеется. ФИО1 в МКУ Администрацию Родионовского сельсовета документы для регистрации не предоставлял.

Актом согласования границ земельного участка подтверждается, что 26.03.2019 года проведено согласования границ земельного участка кадастровый номер 28:11:000000:157, площадью 3450000 кв.м., между собственником ФИО1, <адрес> и Государственного казённого учреждения Управления автомобильных дорог <адрес> «Амурупрадор», что вопросов по согласованию не возникало, о чём был составлен и подписан Акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:157, всеми заинтересованными сторонами.

Межевым планом уточнения местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:157 от 18.01.2019 года № 01/01-2019 года подтверждается, что проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:157.

Заявлениями в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 10.04.2019 года и 30.04.2019 года подтверждается, что ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о государственном учете изменений площади земельного участка и (или) изменения описания местоположения его границ, а именного земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:157, площадью 3450000 кв.м., местоположение Бурейский район, Амурской области.

Уведомлениями Управления Росреестра по Амурской области 17.04.2019 года №28/19-5898, и 06.05.2019 года №28/19-6549, письменными возражения ответчика, показаниями представителя ответчика ФИО5 в судебном заседании подтверждено, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости (уточнение границ земельного участка) приостановлено в связи с тем, что предоставленный межевой план не содержит необходимых документов, определявших местоположения границ земельного участка при его образовании, следовательно, по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона № 218 от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» п.10 ст.22.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 года № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 года №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Федеральный закон от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступил в законную силу с 31.01.1998 года и действует по 31.12.2019 года, наряду с введенным в действие с 01.01.2017 года Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшей с 31.02.1998 года до 01.01.2017 года) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Аналогичное положение закреплено в ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017 года, предусматривающей, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего с 31.02.1998 года до 01.01.2017 года предусмотрено, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

Аналогичное положение закреплено в статье 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017 года, в которой предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшей до 01.01.2017 года, было предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: договоры и иные сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим вместе расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017 года, предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

5) вступившие в законную силу судебные акты.

Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с переходом права на объект недвижимости.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017 года, Указом Президента РФ от 25.12.2008 года № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет федеральный орган в области государственной регистрации - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и его территориальные органы. В Бурейском районе Амурской области государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет территориальный орган федерального органа в области государственной регистрации - Райчихинский межмуниципальный отдел Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Амурской области.

В соответствии со статьёй 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьёй 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В нарушение ст.56 ГПК РФ, истцом суду не предоставлено достоверных доказательств (относимых и допустимых), что между истцом и ответчиком имеется спор о праве относительно земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:157.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 7 (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации) ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным регистратором 17.04.2019 было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (уведомление от 17.04.2019 №28/19-5898). Поскольку приложенный к заявлению о предоставлении дополнительных документов межевой план не устраняет причины, препятствующие проведению кадастрового учета, было принято решение об отказе в снятии приостановления (уведомление №28/19-6549 от 06.05.2019) по следующим причинам:

Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (ч. 6 ст. 22 Закона о регистрации), при этом при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации).

Требования к подготовке межевого плана определены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования). Пунктом 70 Требований установлено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации. Реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

Причиной приостановки в регистрации стало: непредставления полного пакета правоустанавливающих документов, а именно постановления <адрес> о выделении земельного участка данному КФХ со схемой согласования границ на местности, отсутствие согласований с собственниками соседних земельных участков.

Выпиской из ЕГРИП от 05.09.2019 года № ИЭ9965-19-20983814 в отношении Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 доказано, что Крестьянское фермерское хозяйство ФИО1 прекратило свою деятельность 12.01.2011 года.

Учитывая, что в исковом заявлении соединены требования гражданско-правового характера и требования об оспаривании действий, решений государственного органа, подлежащих рассмотрению в порядке административного производства, суд приходит к выводу, что принятые решения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> соответствуют действующему законодательству, а права истца ФИО1 не нарушены, так как деятельность Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 прекращена с 12.01.2011 года.

Истцом суду не предоставлено достоверных доказательств (относимых и допустимых), подтверждающих, что действиями (бездействием) ответчика Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области нарушены права и законные интересы истца ФИО1.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из представленных суду доказательств, показаний истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица в суде, письменных возражения представителя ответчика следует, что действия государственного регистратора о принятии решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 17.04.2019 №28/19-5898 и от 06.05.2019№28/19-6549 являются законными и обоснованными, поскольку истцом не соблюдены требования законодательства Российской Федерации, а именно ч.1 ст.26 и ч.6 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку приложенный к заявлению о предоставлении дополнительных документов межевой план не устраняет причины, препятствующие проведению кадастрового учета.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области о признании Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 17.04.2019 года № 28/19-5898 и Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 06.05.2019 года № 28/19-6549 незаконными, не соответствующими требованиям действующего законодательства; об определении границ земельного участка площадью 3450000кв.м. с кадастровым номером 28:11:000000:157, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский район, село Родионовка, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно межевому плану от 18.01.2019 № 01/01-2019; о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости в соответствии представленным межевым планом от 18.01.2019 №01/01-2019г, согласно ранее поданным заявлениям от 10.04.2019 № 28-0-1-87/3306/2019-128, от 30.04.2019 года надлежит отказать за необоснованностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области

о признании Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 17.04.2019 года № 28/19-5898 и Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 06.05.2019 года № 28/19-6549 незаконными, не соответствующими требованиям действующего законодательства;

об определении границ земельного участка площадью 3450000кв.м. с кадастровым номером 28:11:000000:157, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский район, село Родионовка, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно межевому плану от 18.01.2019 № 01/01-2019;

о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости в соответствии представленным межевым планом от 18.01.2019 № 01/01-2019г, согласно ранее поданным заявлениям от 10.04.2019 № 28-0-1-87/3306/2019-128, от 30.04.2019 года, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме составлено 6 сентября 2019 года.