Решение по делу № 2-2156/2018 ~ М-2192/2018 от 20.09.2018

Дело № 2-2156/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк                                10 октября 2018 г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Наговицыной А.В.,

с участием заместителя Кировского межрайонного природоохранного прокурора Казакова А.Е., представителей ответчика Петрова М.Ю., Михеева Д.А., Михеев А.Е., представителей третьего лица Загоскина А.А., Шмаковой О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Партнер» о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства,

у с т а н о в и л :

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ООО «Партнер» о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований прокурора указано, Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона. В частности, установлено, что министерством лесного хозяйства Кировской области 08.06.2018 года с Обществом с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее по тексту - ООО «Партнер») заключен договор аренды лесных участков для заготовки древесины №.

Согласно пункта 1.2 договора аренды лесных участков ООО «Партнер» является арендатором <данные изъяты>

Указанные лесные участки переданы по договору аренды на срок 49 лет для использования в целях заготовки древесины.

Заготовка древесины на вышеуказанных лесных участках ведется ООО «Партнер» в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение экспертизы, утвержденное распоряжением министра лесного хозяйства Кировской области от 02.08.2018 № «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

Территория, в пределах которой осуществляется заготовка древесины ООО «Партнер», является общедоступными охотничьими угодьями, средой обитания охотничьих ресурсов - животного мира. Кроме того, на лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов находятся водные объекты.

Осуществление ООО «Партнер» заготовки древесины является его хозяйственной деятельностью, оказывающей на окружающую среду негативное воздействие в виде ухудшения условий обитания объектов животного мира, способствующих уничтожению и загрязнению водных объектов.

В соответствии с пунктом 3.4 договора аренды лесного участка от 08.06.2018 №, заготовку древесины ООО «Партнер» должно вести на лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов.

Распоряжением министерства лесного хозяйства Кировской области от 02.08.2018 № утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «Партнер»).

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется, в том числе проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно пункту 10 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» раздел «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» содержит следующие данные: характеристика водных объектов; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов; сведения о животном мире; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов (приложение № 25) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

В проекте освоения лесов на лесном участке <данные изъяты> лесничества Кировской области, переданном в аренду ООО «Партнер» по договору аренды лесного участка от 08.06.2018 № 16-46 (далее по тексту - Проект освоения лесов) на странице 56 в разделе 6.2 «Сведения о животном мире, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира» указано, что в лесом фонде Мурашинского лесничества, соответственно на территории арендного участка из диких животных обитают: лось, кабан, заяц-беляк, птицы - глухарь, тетерев.

На указанной странице Проекта освоения лесов также перечислены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997.

Вопреки требований пункта 10 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» на стр. 56 в разделе 6.2 Проекта освоения лесов не приведены сведения о количественных характеристиках животных, обитающих на территории арендованного лесного участка, полученные на основании ежегодного государственного мониторинга охотничьих животных и среды их обитания в Кировской области, проводимого министерством охраны окружающей среды Кировской области согласно приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2010 №.

Кроме того, раздел 6.2 Проекта освоения лесов не содержит перечня конкретных мероприятий и их объемов по охране объектов животного мира в границах лесного участка, что также не соответствует обязательным требованиям, предусмотренным Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

На странице 57 в разделе 6.3 «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране животного и растительного мира, объектов и их пространственное размещение» в виде проектируемых мероприятий указаны: ремонт существующих искусственных гнездовий; муравейники, создание ограждений.

Вместе с тем данные мероприятия не относятся к мероприятиям по охране животного мира, а относятся к мероприятиям по предупреждению распространения вредных организмов, осуществляемых в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ непосредственно в сфере охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Тем самым, ООО «Партнер» нарушаются требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды и животного мира.

Отсутствие в проекте освоения лесов конкретных мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 54 Конституцией РФ.

Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что ООО «Партнер» не соблюдаются требования федерального законодательства, регламентирующего порядок охраны окружающей среды и животного мира, водных объектов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22 и 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ, просит суд возложить на ООО «Партнер» обязанность: Подготовить изменения в проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду на основании договора № от 08.06.2018, включив в проект освоения лесов сведения о количественных характеристиках животных, обитающих на территории арендованного лесного участка, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного мира и их пространственное расположение (тематическая лесная карта); направить подготовленные изменения в проект освоения лесов по лесному участку, предоставленного в аренду по договору № от 08.06.2018, на государственную экспертизу в министерство лесного хозяйства Кировской области в срок до 01.03.2019.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Кировского межрайонного природоохранного прокурора Казаков А.Е. заявленные исковые требования поддержал, дал суду пояснения аналогичные исковому заявлению, просит суд установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.03.2019.

Представители ответчика ООО «Партнер» Петров М.Ю., Михеев Д.А., Михеев А.Е., с иском не согласны по мотивам, изложенным в отзыве на исковые требования прокурора, просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представители третьего лица Министерства лесного хозяйства Кировской области Загоскин А.А. и Шмакова О.А. с исковыми требованиями не согласны, указали, что Министерство лесного хозяйства Кировской области считает, что внесение ООО «Партнер» изменений в проект освоения лесов сведений о количественных характеристиках животных, обитающих на территории арендованного лесного участка, ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного мира и их пространственное расположение (тематическая лесная карта) и направление подготовленных изменений на государственную экспертизу в министерство лесного хозяйства Кировской области в срок до 01.03.2019, не является обязательным и существенным требованием в целях осуществления деятельности в сфере заготовки древесины и реализации инвестиционного проекта.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 4, 15 Конституции РФ, государство гарантирует соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями Конституции Российской Федерации и законов, защиту прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 9, ч. 1 ст. 42 и ст. 58 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» определено, что животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации; объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное); устойчивое использование объектов животного мира - использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию; среда обитания животного мира - природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира; охрана среды обитания животного мира - деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

Статьей 4 ФЗ «О животном мире» установлено, что животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Согласно ст. 3 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе, в том числе, и таких главных принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 22 ФЗ «О животном мире» установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Статьей 88 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 Лесного кодекса РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется, в том числе проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно Разделу 10 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» содержит следующие данные: характеристика водных объектов; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране водных объектов; сведения о животном мире; проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов (приложение № 25) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

В судебном заседании установлено, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства на территории Кировской области.

Министерством лесного хозяйства Кировской области 08.06.2018 с Обществом с ограниченной ответственностью «Партнер» заключен договор аренды лесных участков для заготовки древесины №.

Согласно пункта 1.2 договора аренды лесных участков ООО «Партнер» является арендатором лесных участков общей площадью <данные изъяты>

Срок действия договора аренды лесного участка согласно п 6.1. вышеназванного договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 49 лет.

Согласно п. 1.4 договора Арендатору передаются лесные участки с использования лесов в целях заготовки древесины.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 13.09.2018 ООО « Партнер» является действующим юридическим лицом. Одним из видов деятельности общества являются лесозаготовки.

Как следует из пункта 3.4 договора аренды лесного участка от 08.06.2018 №, заготовка древесины Арендатором должна производиться на лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов.

Распоряжением министерства лесного хозяйства Кировской области от 02.08.2018 № утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «Партнер»).

В судебном заседании установлено, что осуществление ответчиком заготовки древесины является его хозяйственной деятельностью, оказывающей на окружающую среду негативное воздействие в виде ухудшения условий обитания объектов животного мира, способствующих уничтожению и загрязнению водных объектов.

Исследовав содержание проекта освоения лесов, переданных в аренду ООО «Партнер » по договору аренды лесного участка от 08.08.2018 №, раздел 6 «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов», суд приходит к выводу, что проект не содержит перечня конкретных мероприятий и их объемов по охране объектов животного мира и водных объектов в границах лесного участка, ведомости лесотаксационных выделов размещением мест конкретных мероприятий по охране животного мира и водных объектов, в частности в нем не приведены сведения о количественных характеристиках животных, обитающих на территории арендованного лесного участка, полученные на основании ежегодного государственного мониторинга охотничьих животных и среды их обитания в Кировской области, проводимого министерством охраны окружающей среды Кировской области согласно приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.09.2010 №, что не соответствует обязательным требованиям, предусмотренным Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

В силу положений ст. 22 ФЗ «О животном мире» установлено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Территория, в пределах которой осуществляется заготовка древесины обществом, является общедоступными охотничьими угодьями, средой обитания охотничьих ресурсов – животного мира.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие в проекте освоения лесов конкретных мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 54 Конституцией РФ. Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства, регламентирующего порядок охраны окружающей среды и животного мира, водных объектов.

Тем самым, ООО «Партнер» нарушаются требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды и животного мира.

Суд не принимает довод ответчика о том, что Арендованный лесной участок <данные изъяты> лесничества не является общедоступными охотничьими угодьями, поскольку в силу положений ст. 4 ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью, а передача указанного земельного участка в пользование <данные изъяты> районной организации общественной организации «Кировское общество охотников и рыболовов» не означает лишение права пользования животным миром неограниченного круга лиц.

Суд также не принимает довод ответчика о том, что статьей 4.2. ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливаются категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку ООО «Партнер» не осуществляет деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды и заготовка древесины относится к разрешенным видам деятельности, т.к. указанный довод основан на неправильном толковании норм материального права.

Суд не принимает во внимание возражения ответчика со ссылкой на Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 №, о том что, количественные характеристики - численность объектов животного мира устанавливаются исключительно в специальной части при осуществлении вида использования лесов - осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а не заготовка древесины, поскольку мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов должны непосредственно содержаться в разделе 6 Проекта освоения лесов.

Суд не принимает доводы ответчика о том, проверка в отношении ООО «Партнер» Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку действия прокурора основаны на положениях ст. 22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая, что ответчиком нарушаются требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды и животного мира, суд приходит к выводу, что исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, основанные на положениях ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, к ООО «Партнер» подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей по разработке конкретных видов и объемов мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов, изготовлению тематической лесной карты до 01.03.2019, что достаточно для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявленные исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Партнер»: подготовить изменения в проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду на основании договора № от 08.06.2018, включив в проект освоения лесов сведения о количественных характеристиках животных, обитающих на территории арендованного лесного участка, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного мира и их пространственное расположение (тематическая лесная карта); направить подготовленные изменения в проект освоения лесов по лесному участку, предоставленного в аренду по договору № от 08.06.2018, на государственную экспертизу в министерство лесного хозяйства Кировской области в срок до 01.03.2019.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                     Романова О.А.

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2018

Дело № 2-2156/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

резолютивная часть

г. Кирово-Чепецк                                10 октября 2018 г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Наговицыной А.В.,

с участием помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора Казакова А.Е., представителей ответчика Петрова М.Ю., Михеева Д.А., Михеев А.Е., представителей третьего лица Загоскина А.А., Шмаковой О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Партнер» о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства,

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявленные исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Партнер»: подготовить изменения в проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду на основании договора № от 08.06.2018, включив в проект освоения лесов сведения о количественных характеристиках животных, обитающих на территории арендованного лесного участка, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного мира и их пространственное расположение (тематическая лесная карта); направить подготовленные изменения в проект освоения лесов по лесному участку, предоставленного в аренду по договору № от 08.06.2018, на государственную экспертизу в министерство лесного хозяйства Кировской области в срок до 01.03.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                     Романова О.А.

Мотивированное решение будет изготовлено 15.10.2018