Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1985/2011 ~ М-1307/2011 от 07.02.2011

                                     Дело № 2-1985/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Судьи Калиниченко Т.В.,

при секретаре Крайней Е.А.,

с участием истца Кругловой И.А., представителя ответчика Шатохина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску Кругловой И.А. к ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

Круглова Ирина Анатольевна обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что *** обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему лечебную деятельность. В назначении досрочной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы. Ответчик не засчитал ей в стаж лечебной деятельности время работы с *** по *** - в должности *** в ясли-саде ***; с *** по *** - в должности экспедиторской медсестры Республиканской клинической больницы, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - курсы повышения квалификации. Считает невключение указанных периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии неправомерным. Законом СССР «О государственных пенсиях» от *** предусматривалась пенсия за выслугу лет. Было издано Постановление Совета Министров СССР от *** ***, которым утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В перечень организаций включены больничные усреждения всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинические учреждения, а также детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады, в перечень должностей включены медицинские сестры независимо от наименования должности. Положения и нормы принятого постановления СМ ССР *** применимы и сегодня при рассмотрении стажа для назначения досрочных трудовых пенсий, если профессиональная деятельность медицинских работников выполнялась до вступления в силу нового постановления СМ РСФСР от *** *** и Постановления СМ Правительства РФ от *** ***. Курсы повышения квалификации проходят по направлению работодателя, непосредственно связаны с трудовой деятельностью, с повышением профессиональной квалификации. Во время учебы ей начислялась заработная плата, с которой начислялись единый социальный налог, страховые взносы. На основании изложенного просила обязать ответчика включить в специальный врачебный стаж периоды работы с *** по *** - работа в должности *** в ясли-саде ***,с *** по *** в должности ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - курсы повышения квалификации, и назначить досрочную пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента обращения за ней с ***

В дальнейшем истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила свои требования и просила признать незаконным решение УПФР в г. Благовещенске от *** *** об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж период работы в должности старшей медицинской сестры ясли-сада *** с *** по ***, период работы в должности *** с *** пол ***, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***; назначить досрочную трудовую пенсию с ***, взыскать расходы по госпошлине 200 рублей.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, суду пояснила, что в период с *** по *** она работала в должности медсестры экспедиции, однако в справке указано экспедиторская медсестра из-за неграмотного перевода с молдавского языка. Медсестра экспедиции отвечает за доставку крови в пункт переливания, ее хранение и выдачу, выдает компоненты крови или кровь для переливания. Она в это время работала в отделении переливания крови. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что период работы истца в должности медсестры ясли-сада не включен в специальный стаж, поскольку из представленной справки следует наименование организации управление воспитания молодежи и спорта, печать на молдавском языке, в трудовой книжке истца запись об увольнении заверена печатью, в которой не прослеживается наименование организации. Период работы в должности экспедиторской медсестры не включен в специальный стаж, поскольку такая должность отсутствует в Списке должностей. Кроме того, не подтвержден характер работы истца по двум периодам. Курсы повышения квалификации не являются периодами работы, поэтому не подлежат включению в специальный стаж. Просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что *** Круглова И.А. обратилась в ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от *** № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от *** "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости досрочно специальный стаж лечебной деятельности не менее 30 лет в городах, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности (определение Конституционного Суда РФ от *** ***-О).

В соответствии с указанными конституционными положениями Законом РФ от *** «О государственных пенсиях в РФ» в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности устанавливается право на получение пенсии за выслугу лет (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной работой с особо вредными условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом названным законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления назначения и выплаты. По смыслу статей 2,3,77,80 и 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от *** N 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Как следует из трудовой книжки Кругловой И.А.*** она назначена на должность старшей медсестры в ясли-сад *** ***, *** освобождена от занимаемой должности по собственному желанию, *** принята на работу в качестве медсестры в отделение переливания крови Республиканской клинической больницы ***, уволена ***

Из представленной истцом справки *** от ***, выданной Министерством образования Республики Молдова, Круглова И.А. действительно работала в ясли-сад № *** *** в должности старшей медсестры с *** по *** На данный момент районный отдел Народного Образования Фрунзенского района г. Кишинева МССР переименован в Управление Образования Молодежи и Спорта сектора Буюкань муниципия Кишинэу Республики Молдова.

Согласно функциональным обязанностям медицинской сестры детского сада ***, основным видом деятельности медицинской сестры является оказание квалифицированной медицинской помощи детям, специфическими видами деятельности: поддержание и укрепление здоровья детей, находящихся на ее попечении, инструктаж по дошкольной гигиене работников учреждения и родителей, контроль за соблюдением и применением гигиенических норм.

По состоянию на *** пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление N 1066).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до *** засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от *** N 464.

В п. 1 Списка *** (в первоначальной редакции) включены врачи и средний медицинский персонал лечебно - профилактических учреждений независимо от наименования должности. Далее постановлением Правительства РФ от *** *** пункт 1 Списка *** изложен в новой редакции «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности".

Кроме того, в указанный период работы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от *** *** Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (утратили силу с ***), которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

При этом п. 2 Примечания к Перечню предусмотрено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Учитывая, что на момент выполнения истцом медицинской деятельности с *** по *** детские сады и ясли-сады относились к лечебно-профилактическим учреждениям для детей, а истец в них выполняла лечебную деятельность по охране здоровья детей, суд приходит к выводу, что данный период работы истца является периодом лечебной и иной деятельности по охране здоровья, в связи с чем, подлежит включению в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из справки от *** ***, выданной Республиканской Клинической больницей Министерства здравоохранения Республики Молдова, следует, что Круглова И.А. работала в Республиканской клинической больнице в должности *** с ***, с *** была переведена на должность ***, с *** переведена на должность ***, уволена с занимаемой должности с ***

Невключение периода работы истца с *** по *** связано с наименованием занимаемой должности - ***, которая не предусмотрена Списком должностей, дающих право на включение периода работы в льготный стаж для назначения пенсии по старости.

Как установлено в судебном заседании на спорный период действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от *** ***. В названный перечень должностей врачей и других медицинских работников включены                                                        медицинские сестры - все независимо от наименования       должности.

Таким образом, само по себе замещение истцом должности медсестры в лечебном учреждении дает ей право на включение периода работы в специальный стаж медицинской деятельности.

Положением об отделении переливания крови больниц, утвержденным Приказом Минздрава СССР от *** ***, предусмотрено, что задачами отделения переливания крови в лечебно-профилактическом учреждении является заготовка донорской крови в объемах, полностью обеспечивающих потребность данного учреждения в крови.

Учитывая, что место работы истца в спорный период находилось в *** Молдова, которая в настоящее время является независимым государством, с учетом единого применения правовых актов бывшего СССР на всей территории страны, в том числе и входящих в ее состав республик, с учетом работы истца в отделении переливания крови, суд считает возможным принять во внимание утвержденные в ОГУЗ Амурская областная станция переливания крови» функциональные обязанности ***, из которых следует, что в обязанности медсестры экспедиции входит работа с донорской кровью и ее препаратами: приемка на хранение, выдача в лечебные учреждения, контроль температурного режима.

Приказом Минздрава РФ от *** *** в номенклатуру врачебных и провизорских специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации внесена специальность «Трансфузиология», которая связана с деятельностью службы крови и трансфузиологической помощи в лечебно-профилактических учреждениях.

Должностной инструкцией медицинской сестры кабинета трансфузионной терапии ОГУЗ АОКБ предусмотрено, что в обязанности медицинской сестры входит получение и транспортировка компонентов крови, обеспечение требуемых условий хранения компонентов крови, ежедневный контроль температурного режима хранения трансфузионных сред.

Из анализа исследованных документов следует, что термин «экспедиция», а в настоящее время «трансфузиология» указывает на непосредственную деятельность, связанную с кровью и ее компонентами, то есть имеет специальную направленность в лечебной деятельности, в связи с чем, указание должности истца - *** - свидетельствует о замещении истцом должности ***.

Учитывая, что должность *** как ранее действующим Постановлением Совета Министров СССР от *** ***, так и действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от *** *** включена в список должностей, занятие которой дает право на включение периода работы в специальный стаж, связанный с осуществлением лечебной деятельности, период работы истца с *** по *** в должности *** Республиканской клинической больницы подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании также установлено, что в подсчет специального стажа истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** Направление истца на курсы повышения квалификации подтверждается справкой работодателя, уточняющей занятость.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от ***

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст. 26 ФЗ "Об образовании" дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд также учитывает, что направление работника на повышение квалификации производится по инициативе работодателя в случае обязательного условия выполнения работы по занимаемой должности, при этом направление на курсы повышения квалификации не является временем отдыха для работника, что подтверждается и сохранением в этот период заработной платы. Иное бы повлекло ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца.

На основании изложенного, на ответчика следует возложить обязанность включить в специальный стаж истца для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды работы с *** по *** в должности *** в ясли-саде ***, с *** по *** в должности *** Республиканской клинической больницы, курсов повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с учетом достаточности специального стажа назначить трудовую пенсию по старости досрочно с даты обращения за ней с ***

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области *** от *** в части отказа в назначении Кругловой И.А. трудовой пенсии по старости досрочно.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области *** от *** в части отказа в назначении Кругловой Ирине Анатольевне трудовой пенсии по старости досрочно.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж Кругловой Ирины Анатольевны для назначения досрочно трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды работы с *** по *** в должности *** в ясли-саде ***, с *** по *** в должности *** Республиканской клинической больницы, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - курсы повышения квалификации, назначить трудовую пенсию по старости досрочно с ***.

Взыскать с ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области в пользу Кругловой Ирины Анатольевны расходы по госпошлине в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий