Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3885/2015 ~ М-2997/2015 от 23.04.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.                                                                                                                              <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Панявиной А.И.,

           с участием: представителя заявителя по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ Пирожникова А.Н., представителя заявителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Ильиной О.Г., представителя заинтересованного лица Управления Россреества по <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Секирина А.И., представителя заинтересованного лица администрации городского округа <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Ефановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Голованова ФИО10 об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Голованов А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственной регистрации права.

В заявлении указано, что он является собственником земельного участка кадастровый номер № на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, и объекта незавершенного строительства: 2-х этажного жилого дома, кадастровый номер № на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года, по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный земельный участок и объект незавершенного строительства приобретены заявителем по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ управа <адрес> выдала разрешение на строительство № на возведение одноквартирного двухэтажного жилого дома с мансардой и подвалом.

После завершения строительства Администрацией городского округа <адрес> выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель через своего представителя представил документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для совершения следующих регистрационных действий:

- прекращения права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ г.);

- государственная регистрация права собственности на жилой дом: Литер А,А1,А2,а, кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес> (заявление № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> приняло решение отказать в регистрационных действиях, мотивируя свой отказ не устраненными сомнениями в возможности использования возведенного дома в соответствии с разрешенным использованием/назначением – индивидуальное жилищное строительство.

С решением регистрирующего органа заявитель не согласен, считает, что принятое решение нарушает его права и законные интересы.

Все необходимые документы для регистрации права, в соответствии с требованиями закона, заявителем были представлены в регистрирующий орган.

В связи с этим заявитель обратился в суд и просит: отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в осуществлении государственной регистрации права. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрацию прекращения права собственности на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произвести государственную регистрацию права собственности на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом: кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

Заявитель Голованов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.ст.167, 257 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представители заявителя адвокат Пирожников А.Н., по доверенности Ильина О.Г. в судебном заседании требования полностью поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> по доверенности Секирин А.И. требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа <адрес> по доверенности Ефанова Н.Н. требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

            Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

           В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Голованов А.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес> регистрации права собственности на жилой дом кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> заявителю отказано в государственной регистрации права, в связи с тем, что при проведении правовой экспертизы возникли сомнения относительно ввода в эксплуатацию индивидуального двухэтажного с подвальным и мансардным этажами жилого дома согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с разрешенным использованием/назначением – индивидуальное жилищное строительство (л.д.10-13).

           В соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций

В силу п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Пункт 2 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ закрепляет, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

         Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

         Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если на основании данного документа ранее было зарегистрировано право заявителя (право лица, представителем которого является заявитель, если документы на государственную регистрацию представлены представителем) на указанный земельный участок в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения, запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем такое разрешение, при условии, что заявитель не представил такое разрешение по собственной инициативе.

Статья 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ закрепляет, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.

Истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

         Из материалов дел следует, что Голованову А.В. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 475 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 16 и расположенный на нем объект незавершенного строительства: 2-х этажного жилого дома, инв. №№ лит.А, А1, кадастровый номер №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав (л.д31, 32). Вышеуказанный земельный участок и объект незавершенного строительства приобретены заявителем по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> выдала ФИО4 разрешение на строительство № на возведение одноквартирного двухэтажного жилого дома с мансардой и подвалом по адресу: <адрес>, № (л.д.33).

         После завершения строительства индивидуального двухэтажного с подвальным и мансардным этажами жилого дома литА,А1, А2, а, ФИО2 Администрацией городского округа <адрес> выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.49-53).

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

          Таким образом, по смыслу действующего градостроительного законодательства, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное органом местного самоуправления, уже является самостоятельным документом, подтверждающим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

          Представленное заявителем на государственную регистрацию разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №№ никем не оспорено, не отменено, является действующим, следовательно, оснований сомневаться относительно ввода в эксплуатацию построенного заявителем жилого дома, у государственного регистратора не имелось.

          В данном случае, должностное лицо Управления Росреестра по <адрес> по сути подменяет полномочия органа местного самоуправления, ставя под сомнения основания выдачи разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию.

          С учетом изложенного, суд считает целесообразным удовлетворить заявленные требования.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в государственной регистрации права собственности за Головановым ФИО12 на жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> произвести государственную регистрацию прекращения права собственности на основании заявления № от ДД.ММ.ГГГГ на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> в течение двадцати дней с даты вступления настоящего решения в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Голованова ФИО11 на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

         Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                     К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ