Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-80/2016 от 22.04.2016

№

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>             19 мая 2016 года

Судья Боровичского районного суда <адрес> ФИО5,

с участием директора МБУДО «Боровичская ДШИ» ФИО1, его защитника ФИО2,

представителя отдела надзорной деятельности по Боровичскому и <адрес>м ФИО3,

рассмотрев жалобу должностного лица – директора МБУДО «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МБУДО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Директор МБУДО «<данные изъяты>» ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить, поскольку все возможные меры для выполнения предписания он предпринял.

    В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что меры по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ он начал предпринимать сразу после вынесения указанного предписания. Учредителем МБУДО «<данные изъяты>» является Администрация Боровичского муниципального района, распорядителем финансовых средств - Комитет культуры и туризма Администрации. Он своевременно, летом 2015 года, перед формированием бюджета на 2016год, подал заявку на финансирование противопожарных мероприятий. Однако, средства выделены не были. Тем не менее, он изыскал часть средств и оплатил проектно-сметную документацию, согласовал вопросы установки дополнительной лестницы с Комитетом государственной охраны культурного наследия <адрес>. Но ввиду отсутствия финансирования, второй эвакуационный выход со 2-го этажа здания школы не был изготовлен в установленный в предписании срок. В настоящее время выделены дополнительные ассигнования МБУДО «<данные изъяты>», сделана заявка в комитет финансов Администрации.

Представитель отдела надзорной деятельности по Боровичскому и <адрес>м ФИО3 просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения, поскольку последним ни мировому судье, ни Боровичскому районному суду не представлены доказательства, подтверждающие, что директором школы своевременно были предприняты меры для исполнения предписания.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права в полном объёме судья считает, что постановление мирового судьи о привлечении должностного лица – директора МБУДО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене.

Согласно материалов исследованного административного дела и установленных обстоятельств совершения административного правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Боровичского и <адрес>ов по пожарному надзору было выдано предписание № директору МБУДО «<данные изъяты>» ФИО1, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ последний обязан принять меры к оборудованию второго эвакуационного выхода со 2-го этажа здания школы.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Боровичского и <адрес>ов по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – директора МБУДО «<данные изъяты>» ФИО1, согласно которому 02.03.2016г. в 00 час. 00 мин. должностное лицо директор МБУДО «<данные изъяты>» ФИО1 не выполнил в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, а именно: отсутствует второй эвакуационный выход со 2-го этажа здания музыкальной школы <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МБУДО «<данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ для установления вины ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения мировой судья не выяснил в полном объеме, имелась ли у лица возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством, и принимались ли все зависящие от него меры по устранению нарушений. В частности, не разрешен вопрос о причинах неисполнения должностным лицом предписания, наличии у лица такой возможности, в том числе финансов и приняты ли лицом все возможные меры для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии с Уставом МБУДО «Боровичская детская школа искусств им.ФИО4», учредителем и собственником имущества Учреждения является Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Боровичского муниципального района. Отдельные полномочия и функции Учредителя осуществляет комитет культуры и туризма Администрации Боровичского муниципального района. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации прав на дополнительное образование, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.п.1.6, 1.7). Таким образом, распорядителем финансовых средств является Администрация Боровичского муниципального района, Комитета культуры и туризма Администрации.

Как следует из представленных материалов, директором МБУДО «<данные изъяты> им.ФИО4» ФИО1 после получения предписания государственного инспектора Боровичского и <адрес>ов по пожарному надзору своевременно была направлена заявка в Комитет культуры и туризма на осуществление финансирования указанных в предписании мероприятий. Комитет культуры, в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ направил заявку в Комитет финансов Администрации Боровичского муниципального района на выделение денежных средств. Однако, указанные средства не были выделены до ДД.ММ.ГГГГ в связи с трудным финансовым положением в местном бюджете (л.д.20,39,42, 43,65,66-69,87,88).

Несмотря на отсутствие финансирования, ФИО1 заключен договор с ООО ГПИО «КАДАСТР» на изготовление проектно-сметной документации пожарной лестницы (проект изготовлен), согласовал вопросы установки дополнительной лестницы с Комитетом государственной охраны культурного наследия <адрес> (л.д.51-54,21,22,24,25,26,27,28-34,35-36,37,38).

ФИО1 обращался в отдел надзорной деятельности по Боровичскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, которое было оставлено без удовлетворения (л.д.40,41).

Таким образом, директором МБУДО «<данные изъяты> им.ФИО4» ФИО1 предприняты все необходимые меры для устранения выявленных государственным инспектором Боровичского и <адрес>ов по пожарному надзору нарушений, предписание инспектора не исполнено по объективным причинам, ввиду отсутствия денежных средств и не осуществления финансирования Учредителем – Администрацией Боровичского муниципального района.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13ст.19.5 КоАП РФ, не установлена.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3ч.1ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБУДО «<данные изъяты>.ФИО4» ФИО1 удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора МБУДО «<данные изъяты>» ФИО1 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента провозглашения и обжалованию в порядке ст. 30.9 КоАП РФ не подлежит.

Судья:                                 ФИО5