Решение по делу № 12-716/2021 от 30.08.2021

Дело № 12-716/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 октября 2021 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Галлямов М.З.,

с участием представителя Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» по доверенности Яхина В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 16.08.2021 по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 16.08.2021 Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил протокол от 02 AII № 346283 от 30.06.2021, согласно которому указывается, что на а/дСтаробалтачево - СейтяковоБалтачевского района, перед МБОУ СОШ №2 и на 10,429 км а/д Старобалтачево - КундашлыБалтачевского района21.06.2021 в 11.00ч было выявлено отсутствие дорожной разметки 1.14.1«Пешеходный переход» и 1.25,обозначающейискусственную неровность, что непосредственно угрожает безопасности дорожного движения.

Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что в соответствии с пп. 2.1. 2.2. 2.3.1 и 2.3.2 раздела 2 Устава ГКУ УДХ РБ - учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности определённым Уставом. Предметом деятельности Учреждения является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

Акт о выявленных недостатках и определение были составлены в отсутствие представителя ГКУ УДХ, однако, согласно п.11, п. 11.2. Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог утверждённого Приказом МВД России от 30.03.2015 №380 (далее - Регламент) «Сотрудники не в праве: Осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При этом согласно п. 13, п. 13.1 Регламента «Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя имеют право: Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки».

Свою деятельность ГКУ УДХ РБ осуществляет в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог (далее - территориальный заказ), утверждаемым ежегодно соответствующим распоряжением Правительства Республики Башкортостан. Порядок формирования территориального заказа утверждён постановлением Правительства Республики Башкортостан. Порядок формирования территориального заказа утверждён постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012г. №102. В соответствии с п.3.1 данного Порядка пообъектное распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда и формирование проекта территориального заказа осуществляет Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (далее - Гостранс РБ).

Так же между ГКУ УДХ РБ был заключён государственный контракт на выполнение работ но содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Балтачевском районе от 15.02.2021 года №1182-21 с ООО «ВЕКТОР». В п.6.1.2 настоящего контракта указано, что подрядчик обязан принимать все необходимые меры для обеспечения безопасной эксплуатации автомобильных дорог. Согласно государственному контракту сроки на выполнение работ на 2021 год до 15.06.2021 на отсутствие дорожной разметки.

Из всех указанных доводов следует, что ГКУ УДХ РБ является ненадлежащим лицом для привлечения к административной ответственности, свои обязательства по осуществлению функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения исполняет надлежащим образом и в полном объеме, действия или бездействия, которые могли повлечь за собой нарушения предусмотренные ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, а следовательно и отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» по доверенности Яхин В.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя учреждения, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела 30.06.2021 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Балтачевскому району старшим лейтенантом полиции Айметовым И.Ф. в отношении Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» составлен протокол об административном правонарушении 02 АП № 346283, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому 21.06.2021 года, в «11» часов «00» минут, на 10,429 км автомобильнойдороге Старобалтачево –Кундашлы, перед МБОУ СОШ д. НижнеиванаевоБалтачевского района, на автомобильнойдорогеСтаробалтачево - СейтяковоБалтачевского района, перед МБОУ СОШ №2не исполняет обязанностей, предусмотренных вп. 13 ОП ПДД РФ по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог вбезопасном для движения состоянии, в нарушение требований п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р50597-2017,отсутствует предусмотренная проектом организации дорожного движения (ПОДД)дорожная разметка1.14.1«Пешеходный переход» и 1.25, обозначающаяискусственную неровность, что непосредственно угрожает безопасности дорожного движения и образует состав административного правонарушения предусмотренное ч.1ст. 12.34 КоАП РФ

Вина Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» подтверждается протоколом об административном правонарушении 02 АП № 346283 от 30.06.2021; актом о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21.06.2021; предписанием № 155 от 21.06.2021; фототаблицей, уставом ГКУ УДХ РБ и иными материалами дела.

Исследованные в судебном заседании доказательства, правомерно приняты мировым судьей в качестве допустимых и достоверных, поскольку они полностью отвечают требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам. Каких-либо процессуальных нарушений при их получении, допущено не было. Вышеуказанные письменные доказательства согласуются друг с другом, оснований которым не доверять не имеется.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены, штраф назначен в пределах санкции нормы. Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.

При этом мировой судья обоснованно исходил из того, Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» является субъектом указанного административного правонарушения, поскольку согласно пункту 2.2 Устава предметом деятельности учреждения является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Кировскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 16.08.2021 по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересмотреть судьи Шестого кассационного суда обшей юрисдикции и Верховного Суда Российской Федерации.

Судья М.З. Галлямов