Решение по делу № 2-575/2020 ~ М-534/2020 от 11.06.2020

Решение в окончательной форме изготовлено 16.09.2020

Дело № 2-575/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Амиева К.Ю., при секретаре Подкорытовой А.Н. рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску

Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Алапаевский многопрофильный техникум» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений норм об охране здоровья граждан,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ГАПОУ СО «Алапаевский многопрофильный техникум» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства об охране здоровья граждан.

Представитель истца в обоснование иска указал на то, что в мае 2020 года Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка исполнения законодательства об образовании в образовательных организациях. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в ГАПОУ СО «Алапаевский многопрофильный техникум» обучается более 250 человек, однако медицинское обслуживание обучающихся надлежащим образом не организовано и не осуществляется. В образовательной организации имеется помещение для размещения медицинского кабинета, однако нет оборудования, необходимого для предоставления обучающимся медицинских услуг. Медицинский работник в штате отсутствует, лицензии на осуществление медицинской деятельности не имеется, договор на медицинское обслуживание обучающихся не заключен. В связи с выявленными нарушениями законодательства Алапаевской городской прокуратурой 27.04.2020 в адрес директора ГАПОУ СО «Алапаевский многопрофильный техникум» внесено представление, по результатам рассмотрения которого действительных мер для организации медицинского обслуживания обучающихся не принято. Указанное негативно сказывается на здоровье обучающихся данного учреждения, нарушает их права на охрану здоровья, а ненадлежащее исполнение требований законодательства об образовании и здравоохранении создает опасность причинения вреда здоровью обучающихся в будущем. Образовательная организация обязана безвозмездно предоставить медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию медицинского кабинета в образовательном учреждении в соответствии с федеральным законодательством возложена на это образовательное учреждение. ГАПОУ СО «Алапаевский многопрофильный техникум» в соответствии с Уставом является бюджетным учреждением, его учредителем является Свердловская область, функции и полномочия которого осуществляет Министерство образования и молодежной политики Свердловской области. Заявленные исковые требования не связаны с причинением вреда гражданам, субсидиарная ответственность за который может быть возложена на собственника имущества учреждения, в связи с чем, обязанность по устранению нарушений требований законодательства об охране здоровья граждан полностью лежит на ГАПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум». Истец с учётом уточнений просил обязать ГАПОУ СО «Алапаевский многопрофильный техникум» в срок до 01.12.2020 организовать медицинское обслуживание обучающихся в здании по адресу: <адрес>, путем укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях и заключения договора на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации с медицинской организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В судебных заседаниях представители истца - помощники Алапаевского городского прокурора Шарифзянова Е.В., Подойникова Е.О. на иске настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГАПОУ СО «Алапаевский многопрофильный техникум» Кабаков Е.С. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, представил письменный отзыв. В судебном заседании и представленном отзыве указал, что во исполнение представления истца об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья обучающихся от 27.04.2020 № 197 был заключен договор об оказании платных медицинских услуг от 05.06.2020. Предоставление медицинских услуг учащимся возможно на базе ГБУЗ СО «Алапаевская городская больница», ответчик обращался в данную организацию с вопросом о заключении договора, однако до настоящего момента ответа на заявление не поступило. Ответчик на сегодняшний день не имеет возможности оборудовать медицинский кабинет из внебюджетных средств, так как предпринимательская и иная приносящая доход деятельность с 23 марта по настоящий момент отсутствует. Кроме того, постановлением правительства Свердловской области принято решение о реорганизации ГАПОУ СО «Алапаевский многопрофильный техникум» путём присоединения к нему ГАПОУ СО «Алапаевский профессионально-педагогический колледж» и ГБПОУ СО «Алапаевский индустриальный техникум», на базе которых имеется медицинский кабинет, соответствующий требованиям законодательства.

Представитель третьего лица ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» Сысоева Р.В. пояснила, что ответчиком неоднократно посылались запросы на заключение договора, договор на оказание первичной медицинской помощи третье лицо с ответчиком заключить не может, поскольку у ответчика не имеется оборудованного медицинского кабинета для оказания первичной медико-санитарной помощи, оказание первичной медицинской помощи на территории медицинской организации невозможно в связи с отдалённостью.

Представитель третьего лица - Министерства образования и молодежной политики Свердловской области Рафикова А.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила письменный отзыв в котором указала, что по имеющейся в Министерстве информации, техникум не обращался за выделением денежных средств на оборудовании медицинского кабинета. Согласно представленной техникумом информации, учреждением 21.05.2020 направлен договор об оказании медицинского обслуживания в ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница». Также техникумом в настоящее время проводятся мероприятия для подготовки проектно-сметной документации на ремонт и оборудование медицинского кабинета с целью последующего направления сметной документации в Министерство для проведения и рассмотрения вопроса о выделении денежных средств.

Суд, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. (ч. 7 ст. 28 названного Закона)

В силу ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;

2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

В целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 от 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения

В соответствии со ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ГАПОУ СО «Алапаевский многопрофильный техникум» является автономным учреждением, его учредителем является Министерство образования и молодёжной политики Свердловской области (л.д. 17-26).

Заявленные исковые требования не связаны с причинением вреда гражданам, субсидиарная ответственность за который может быть возложена на собственника имущества учреждения, в связи с чем, обязанность по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии полностью лежит на ГАПОУ СО «Алапаевский многопрофильный техникум».

Как следует из представленного прокурором в обоснование исковых требований представления от 27.04.2020 (л.д. 13-15), в ходе проверки в отношении ГАПОУ СО «Алапаевский многопрофильный техникум», было установлено, что в данном учебном учреждении обучается 257 человек, в том числе несовершеннолетние дети, однако медицинское обслуживание обучающихся надлежащим образом не организовано. На базе образовательного учреждения не осуществляется оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним.

30.04.2020 директором ГАПОУ СО «Алапаевский многопрофильный техникум» направил Алапаевской городской прокуратуре ответ на представление (л.д. 16), сообщил, что 22.04.2020 заместитель директора по АХЧ в устной форме обратилась к представителю ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» по вопросу оказания медицинских услуг сотрудникам и обучающимся, 30.04.2020 главному врачу направлено письмо о заключении договора. Заместителем директора по АХЧ ФИО1 не был своевременно подготовлен пакет документов для заключения договора.

Не согласившись с доводами прокурора представитель ответчика представил копию протокола аттестации работников по программе «Оказание первой медицинской помощи» от ДД.ММ.ГГГГ, копии приказов о проведении профилактического осмотра обучающихся от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, копию договора об оказании медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ответчиком и ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» предметом которого согласно п. 2.1. является оказание услуг по иммунопрофилактике (вакцинации) обучающихся, проведение профилактических осмотров и флюорографических обследований.

Также ответчиком представлены: копия справки о проведении в 2019-2020 годах работ в медицинском кабинете из которой следует, что выполнены следующие работы: проведан санитарно-эпидемиологического кабинета; установлена перегородка для отдельного входа в процедурный кабинет, произведён монтаж освещения в медицинском кабинете, выполнены отделочные и покрасочные работы; договор от 31.01.2019 и приложение к санитарно-эпидемиологическому заключению от 29.08.2019.

Из письма ГАПОУ «Алапаевский многопрофильный техникум» от 29.06.2020, направленного в Министерство образования и моложёной политики Свердловской области от 29.06.2020, следует, что у образовательной организации имеется медицинский кабинет, для лицензирования кабинета необходимо дополнительное медицинское оборудование на сумму 520 151 руб.

Проанализировав собранные доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Суд критически относится к доводам представителя ответчика о наличии договора на оказание платных медицинских услуг, заключенного с ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» 05.06.2020, и уклонения ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» от заключения договора на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся. Предметом договора, заключенного с ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» от 05.06.2020, оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся не является. Каких-либо доказательств, подтверждающих необоснованное уклонение ГАУЗ СО «Алапаевская городская больница» от заключения договора на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся, суду не представлено, при этом действующее законодательство, не исключает возможность заключения соответствующего договора с любым иным юридическим лицом, имеющим необходимые разрешения (в том числе лицензии) на оказание данного рода услуг.

Также суд критически относится к доводам представителя ответчика о возможности оказания первичной медицинской помощи обучающимся на территории медицинской организации.

Абзац 2 п. 4 «Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», утв. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, возлагает на образовательную организацию обязанность предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. При этом, оказание соответствующей медицинской помощи в медицинских организациях в силу п. 10 Порядка допускается при отсутствии помещений с соответствующими условиями работы. Материалами дела подтверждается, что медицинский кабинет на территории образовательной организации имеется, однако в установленном законом порядке он не укомплектован.

Не находит суд оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с реорганизацией ответчика и наличием у присоединяемых к нему образовательных учреждений медицинских кабинетов. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие в присоединяемых организациях медицинских кабинетов суду не представлено, завершение процесса реорганизации и появление у ответчика медицинского кабинета, соответствующего требованиям действующего законодательства, в процессе реорганизации, предполагает возможное окончание исполнительного производства в связи с исполнением решения суда.

При таких обстоятельствах, с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым исковые требования Алапаевского городского прокурора к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Алапаевский многопрофильный техникум» удовлетворить, обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Алапаевский многопрофильный техникум» в срок до 01.12.2020 организовать медицинское обслуживание обучающихся в здании по адресу: <адрес>, путем укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях и заключения договора на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации с медицинской организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что Алапаевский городской прокурор при обращении в суд в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц, был освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина в сумме 6000 руб., подлежит взысканию с ответчика ГАПОУ СО «Алапаевский многопрофильный техникум», не освобождённого от судебных расходов, в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области «Алапаевский многопрофильный техникум» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений норм об охране здоровья граждан удовлетворить.

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Алапаевский многопрофильный техникум» в срок до 01.12.2020 организовать медицинское обслуживание обучающихся в здании по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, 11, корпус 1, путем укомплектования медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи обучающимся в образовательных организациях и заключения договора на оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации с медицинской организацией, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Взыскать с Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «Алапаевский многопрофильный техникум» в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья      К.Ю. Амиев