Решение по делу № 12-56/2016 от 14.03.2016

№ 12-56/2016

Мировой судья Кунаев Г.Н.

РЕШЕНИЕ

г. Сибай                         11 апреля 2016 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

с участием представителя ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» Сахабутдинова З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта аналитического отдела Управления надзора и контроля за образовательными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет»,

УСТАНОВИЛ:

    Оспариваемым постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет», прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ведущий специалист-эксперт аналитического отдела управления надзора и контроля за образовательными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на его незаконность, просит постановление мирового судьи отменить, а дело вернуть на новое рассмотрение. В обоснование своей жалобы указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая документарная проверка в отношении лицензиата. При проведении проверки были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации к ведению образовательной деятельности: в нарушение пункта 16 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на <данные изъяты>, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) (далее Порядок приема), для проведения вступительных испытаний не созданы апелляционные комиссии. Суд указал, что по данному нарушению лицензиат представил Положение об апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, что якобы свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Заявитель утверждает, что данный документ не был представлен комиссии на документарную проверку, что указывает на тот факт, что данный документ отсутствовал. В нарушение пунктов 17, 18 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на <данные изъяты> не установлены сроки завершения приема документов, необходимых для поступления, от лиц, поступающих на обучение по программам бакалавриата по заочной форме обучения, на обучение по договорам об оказании платных образовательных услуг без прохождения проводимых организацией самостоятельно вступительных испытаний. В мотивировочной части суд указывает на тот факт, что лицензиатом не были нарушены указанные нормы, указывая на то, что в правилах приема лицензиат указал крайние даты приема заявлений от лиц, поступающих на обучение. Однако лицензиат нарушил п. 17, п. 18 Порядка приема, не указав даты, с которых начинается прием заявлений, т.к. образовательное учреждение самостоятельно устанавливает данный срок, согласно вышеуказанным нормам. В нарушение пункта 16 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на <данные изъяты> в списках, поступающих по каждому поступающему не указывалось наличие в организации оригинала документа установленного образца или заявления о согласии на зачисление, представленного в указанном порядке. Данный факт лицензиат пытался опровергнуть путем представлением данного списка с указанием оригинала документов установленного образца и с отметкой о согласии на зачисление. Однако при проведении проверки данный документ не содержал вышеуказанных сведений, что свидетельствует о наличии нарушения п. 16 Порядка приема на момент проведении проверки. Согласно статье 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии с п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу. Дополнительно сообщает, что согласно Приказу Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» ФИО1, являющийся ведущим специалистом-экспертом Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, и, следовательно, согласно ст. 28.3 КоАП РФ, а также п. 1.1 ст. 30.1 подавать жалобу на данное постановление. Согласно штампу Рособрнадзора, обжалуемое постановление поступило ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок подачи жалобы на данное постановление истекает ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 не участвовал, уведомлен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия.

    Представитель ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» Сахабутдинов З.Ш. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. В обоснование указал, что в жалобе Управления на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ указано о том, что в нарушение пункта 16 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на <данные изъяты> (утв. Приказом Минобрнауки России № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок приема), на период проведения вступительных испытаний не созданы апелляционные комиссии. У образовательной организации имеется принятое Положение об апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, определяющий порядок работы комиссии при подаче апелляционной жалобы абитуриента, Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании технического секретариата приемной комиссии и предметных экзаменационных комиссий для организации приема студентов в <данные изъяты> в 2015 году», Приказ БашГУ от 08.06.2015г. № « О создании предметных и апелляционных комиссий <данные изъяты>), Протокол заседания апелляционной комиссии СИ (филиала) БашГУ от ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель жалобы считает, что Положение об апелляционной комиссии является недостаточным доказательством того, что комиссия существовала и работала. Однако, в связи с тем, что обращений в апелляционную комиссию не было, протоколы комиссии не составлялись, соответственно предоставить дополнительные документы комиссии невозможно. Указанный факт подтверждается справкой <данные изъяты> (филиала) от ДД.ММ.ГГГГ №. В жалобе Управления указано о том, что в нарушение пунктов 17, 18 Порядка приема правилами приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на <данные изъяты> не указаны даты, с которой начинается прием заявлений. В административном протоколе был указан факт нарушения Порядка приема в виде отсутствия сроков завершения приема документа поступающих. Указанный довод проверяющего не соответствует действительности, так как образовательной организацией утверждены Правила приема на обучение по образовательным программа высшего образования - программа бакалавриата, специалитета, магистратуры на <данные изъяты>, утвержден решением Ученого совета БашГУ от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.19.), где конкретно указаны сроки начала приема и завершения приема документов. Далее в жалобе указано, что в нарушение пункта 116 Порядка приема в списках поступающих по каждому поступающему не указывались наличие в организации оригинала документов установленного образца или заявления о согласии на зачисление, представленного в указанном порядке. В обоснование доводов суду был предоставлен Список поступающих в СИ (филиал) БашГУ с указанием наличия оригинала документов установленного образца, который был размещен на официальном сайте Сибайского института (филиала). Указанные данные можно перепроверить путем снятия с программы указанных сведений (в БашГУ и филиалах функционирует централизованная система электронного документооборота ИС БашГУ). Данная информация также имелась на информационных стендах в период приемной компании. В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Перечисленные в Протоколе факты, при рассмотрении административного дела в суде не нашли своего подтверждения. Жалоба Управления также не содержит обоснованных доводов, опровергающих законность принятого постановления мирового судьи. В силу изложенных обстоятельств, просит суд в удовлетворении жалобе отказать.

    Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Исходя из положений ст. 1.5 и ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу. При этом, обеспечение законности применения мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой документарной проверки, проведенной должностными лицами Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями (далее - Рособрнадзор) ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения в области образования порядка приема в образовательную организацию, а именно:

в нарушение пункта 16 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на <данные изъяты>, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №) (далее - Порядок приема), для проведения вступительных испытаний не созданы апелляционные комиссии;

в нарушение пунктов 17, 18 Порядка приема Правилами приема на обучение по образовательным программам высшего образования программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на <данные изъяты> (далее Правила приема) не- установлены сроки завершения приема документов, необходимых для поступления, от лиц, поступающих на обучение по программам бакалавриата по заочной форме обучения, на обучение по договорам об оказании платных образовательных услуг, без прохождения проводимых организацией самостоятельно вступительных испытаний;

в нарушение пункта 116 Порядка приема в списках поступающих по каждому поступающему не указывалось наличие в организации оригинала документа установленного образца или заявления о согласии на зачисление, представленного в указанном порядке;

Указанные действия ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» были квалифицированы по ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию.

Такое правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как указано выше, мировым судьей производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование принятого решения мировым судьей указано, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что при приеме абитуриентов в БашГу и его филиалах используется программное обеспечение «ИС БашГу «абитуриент». Заявление заполняется в программе, где со слов поступающего указываются все необходимые сведения, предусмотренные п. 65 Порядка приема. При распечатке в бумажном варианте заявления остается только актуальная для поступающего абитуриента информация. В качестве доказательств мировым судьей принят представленный список поступающих в СИ (филиал) БашГУ с указанием наличия оригиналов документов установленного образца, из которого видно наличие всей информации в заявлении согласно п. 65 Порядка.

Кроме того, в постановлении указано, что вся информация доводится до сведения абитуриентов с Правилами приема на обучение на информационном стенде и сайте Сибайского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет».

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Решением Ученого совета БашГУ от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила приема на обучение по образовательным программа высшего образования - программа бакалавриата, специалитета, магистратуры на <данные изъяты>, где в пункте 1.19. конкретно указаны сроки начала приема и завершения приема документов по каждой форме обучения.

Представителем ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» Сахабутдиновым З.Ш. была представлена опись документов, направленных по запросу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 10.11. 2015 года, для проведения плановой документарной проверки Сибайского института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет». Все запрашиваемые документы были направлены в срок и в полном объеме. Другие документы не запрашивались Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что на основании исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности суд первой инстанции не нашел основания для привлечения ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» к административной ответственности.

Все доводы, указанные в обжалуемом постановлении, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. Мировым судьей представленным доказательствам дана надлежащая оценка. С указанным выводом следует согласиться.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по ч.5 ст.19.30 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет» - оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста-эксперта аналитического отдела Управления надзора и контроля за образовательными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения. Может быть пересмотрено в порядке надзора Председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителем.

Судья:                                     Л.Х.Суфьянова