Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-462/2020 ~ М-380/2020 от 04.08.2020

Дело № 2а-462/2020

                                                      РЕШЕНИЕ

                                      Именем Российской Федерации

г. Ковылкино                                                                                9 сентября 2020г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Фоминой А.В.,

с участием:

административного истца - Васькянина А.Ф.,

представителя ответчика – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Вавилкиной З.А., действующей на основании доверенности №2 от 9 января 2020 г.,

заинтересованного лица Романова В.А.,

представителя заинтересованного лица Романова В.А. - Романовой Л.В., действующей на основании доверенности от 10 апреля 2018 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васькянина А.Ф. к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении совершить действия по прекращению права собственности Романова В.А. на земельный участок,

                                                    установил:

Васькянин А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по изъятию земельного участка. В обоснование своих требований указал, что 24 февраля 1992 г. решением президиума Ковылкинского Совета народных депутатов Романову В.А. предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 4 га в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. В 2013 г. Романов В.А. прекратил деятельность КФХ, в 2016 г. зарегистрировал право собственности на земельный участок с кадастровым № по адресу: РФ, <адрес>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится в 2000 м от ориентира по направлению на юго-запад. Ссылаясь на п.3 ст.39 Земельного кодекса РСФСР, указывает, что имеются основания для прекращения права собственности Романова В.А. Вместе с тем, ответчик бездействует, тем самым создает препятствия в осуществлении прав истца по передаче участка ему в аренду. Просит понудить администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия совершить действия по прекращению права собственности Романова В.А. на земельный участок с кадастровым № по адресу объекта: <адрес>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>.

В судебном заседании административный истец Васькянин А.Ф. поддержал свои требования по основаниям, изложенным в административном иске. В дополнение пояснил, что право собственности Романова В.А. на земельный участок незаконно, поскольку решением президиума Ковылкинского Совета народных депутатов земельный участок был предоставлен ему на праве пожизненного наследуемого владения.

Представитель ответчика – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Вавилкина З.А. просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в возражении на иск.

Заинтересованное лицо Романов В.А. и его представитель         Романова Л.В. в судебном заседании возразили относительно удовлетворения исковых требований, поскольку требования истца незаконны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 13 мая 2020 г. Васькянин А.Ф. обратился в администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о прекращении в судебном порядке права собственности на земельный участок Романова В.А. по адресу объекта: <адрес>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>.

Письмом от 29 мая 2020 г. администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия сообщила заявителю Васькянину А.Ф., что не наделена полномочиями по проведению правовой оценке свидетельства № от 09.03.1992. Указала, что предоставить ему данный участок невозможно, поскольку оснований для прекращения права собственности на вышеуказанный участок не имеется.

В соответствии с положениями части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок обращения в суд с административным иском, связываемый судом с получением Васькяниным А.Ф. письма администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 29.05.2020 №2131, соблюден.

Решением Президиума Ковылкинского районного Совета народных депутатов Мордовской ССР от 24 февраля 1992 г. Романову В.А. в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок, площадью 4 га из земель запаса района для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

9 марта 1992 г. Романову В.А. выдано свидетельство на право собственности на землю № для ведения крестьянского хозяйства.

Право собственности Романова В.А. на земельный участок с кадастровым № по адресу: РФ, <адрес>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится в 2000 м от ориентира по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес: <адрес>, зарегистрировано, запись о регистрации №.

Из материалов дела усматривается, что Романов В.А. являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства. 1 марта 2013 указанная деятельность прекращена в связи с принятием им соответствующего решения.

По мнению административного истца, прекращение Романовым В.А. в 2013 г. деятельности КФХ в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Земельного кодекса РСФСР является основанием для прекращения его права собственности на спорный земельный участок.

На период предоставления земельного участка Романову В.А. пунктом 3 статьи 39 Земельного кодекса РСФСР, утв. Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 г. №1103-1, предусматривалась возможность прекращения права коллективной собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды в связи с прекращением деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства.

Решение о прекращении права собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования, аренды земельным участком у местных Советов народных депутатов независимо от площади и видов угодий в случаях, предусмотренных настоящей статьей (кроме пункта 5), принимают Советы народных депутатов, обладающие в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия земельных участков.

В период действия данного нормы закона Романов В.А. осуществлял деятельность КФХ, в связи с чем основания для прекращения его права собственности в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Земельного кодекса РСФСР отсутствуют.

Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» были признаны недействующими ряд статей Земельного кодекса РСФСР, в том числе статья 39.

Земельный кодекс РСФСР утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 44 Земельного кодекса РФ основаниями для прекращения права собственности на земельный участок являются отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам, отказ собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Таким образом, ни на момент прекращения Романовым В.А. деятельности КФХ, ни при обращении административного истца к административному ответчику с заявлением земельное законодательство не предусматривало право и обязанность органов местного самоуправления на изъятие земельных участков, ранее предоставленных в собственность, в связи с прекращением деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства.

При таких обстоятельствах, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не обладает полномочиями на самостоятельное разрешение вопроса о прекращении права собственности земельным участком и изъятие по своему усмотрению земельных участков у землепользователей, землевладельцев и собственников.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

Перечень оснований прекращения права собственности, указанный в статье 235 ГК РФ, статье 44 ЗК РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

С учетом изложенного у администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не имеется полномочий и оснований по прекращению права собственности Романова В.А. на земельный участок.

Довод административного истца о незаконности выдачи Романову В.А. свидетельства на землю № сводится к оспариванию права собственности последнего на земельный участок, в связи с чем не может быть предметом рассмотрения в рамках обжалования бездействия администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Васькянина А.Ф. к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении совершить действия по прекращению права собственности Романова В.А. на земельный участок не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

           решил:

в удовлетворении административного искового заявления Васькянина А.Ф. к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о понуждении совершить действия по прекращению права собственности Романова В.А. на земельный участок с кадастровым № по адресу объекта: <адрес>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ковылкинский районный суд.

Судья Ковылкинского районного суда

                                Республики Мордовия                                                                О.А. Романова

         Мотивированное решение суда изготовлено 11 сентября 2020 года.