Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1949/2018 ~ М-1420/2018 от 18.04.2018

<данные изъяты>

Дело №2а-1949/18

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года Центральный районный суд город Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Домаревой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Яншина Евгения Витальевича к Администрации городского округа город Воронеж:

- о признании незаконным бездействия по не формированию земельного участка для предоставления для целей индивидуального жилищного строительства в пределах границ городского округа город Воронеж,

- о возложении обязанности сформировать земельный участок и направить документы для рассмотрения комиссии Департамента имущественных и земельных отношений о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства,

Установил:

Яншин Е.В. обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административным иском к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия по не формированию земельного участка для предоставления для целей индивидуального жилищного строительства в пределах границ городского округа город Воронеж, о возложении обязанности сформировать земельный участок и направить документы для рассмотрения комиссии Департамента имущественных и земельных отношений о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

Обосновывая заявленные требования, указывает, что постановлением Управы Центрального района городского округа город Воронеж от 19.01.2011 года за № 47 был принят на очередь под № на бесплатное получение земельных участков в собственность на территории городского округа город Воронеж. До настоящего времени земельный участок не предоставлен.

Административный истец Яншин Е.В., представитель ответчика администрации городского округа г. Воронеж, заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений по ВО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ДИЗО Воронежской области, действующая на основании доверенности, Язева В.В. заявленные требования не признала. Поддержала письменные возражения.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, постановлением управы Центрального района администрации городского округа г. Воронеж от 31.03.2011 №14 Яншин Е.В. поставлен на очередь с 19.01.2011 г. Номер текущей очереди в реестре №

Полагая, что административному истцу принадлежит право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, указывая на нарушение своего права, Яншин Е.В. обратился с соответствующим обращением в ДИЗО ВО.

В ответ на обращение Яншина Е.В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в своем сообщении от 17.01.2018 N 52-17-538з сообщил ему, что он не имеет право на внеочередное предоставление земельного участка в собственность и не состоит первым в очереди граждан города Воронежа, имеющих право на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, в сообщении содержится информация о том, что в распоряжении ДИЗО ВО свободных сформированных участков для предоставления для целей индивидуального жилищного строительства нет.

Считая, что право на предоставление земельного участка нарушено в связи с бездействием администрации городского округа город Воронеж, административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия по не формированию земельного участка для предоставления для целей индивидуального жилищного строительства в пределах границ городского округа город Воронеж,

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365, департамент определен исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте города Воронежа, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством.

На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, с законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Согласно Закону Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ о регулировании земельных отношений на территории Воронежской области, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области, относящихся к одной из льготных категорий, определенных статьей 13 указанного Закона, соблюдении однократности бесплатного получения (по одному из следующих видов пользования: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Согласно п. 7 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 2 случаях, предусмотренных п. 5 (граждане, имеющие трех и более детей) и п. 16 (граждане, лишившиеся жилого помещения, включенные в с пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке) ч. 1 ст. 13 данного Закона, земельный предоставляется вне очереди.

Остальным категориям граждан земельные участки предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 № 676 «Об утверждении административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставления муниципальной услуги «Учет граждан в качестве имеющих прав бесплатное получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства», принятие решений о постановке на очередь и ведение списка очередников осуществляется управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронеж.

С учетом действующего на момент рассмотрения дела правового регулирования спорных правоотношений, административный истец имеет право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

Поскольку доказательств того, что очередь истца подошла, а также доказательств наличия у истца оснований, предусмотренных ч. 7 ст. 13 названного Закона N 25-ОЗ, для предоставления участка во внеочередном порядке, административным истцом представлено не было, суд приходит к выводу о том, что доводы Яншина Е.В. о наличии бездействия со стороны административного ответчика являются необоснованными недоказанными.

Административный истец, являясь ветераном подразделений особого риска, имеет право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

Доказательств того, что очередь на предоставление земельного участка подошла, административным истцом не представлено, как и доказательств наличия оснований, предусмотренных частью 7 статьи 13 упомянутого Закона, для предоставления участка во внеочередном порядке.

Наличия свободных сформированных земельных участков в пределах г. Воронежа, подлежащих передаче в собственность гражданам, не имеется, о чем свидетельствуют объяснения представителя ДИЗО ВО о том, что граждане, имеющие право предоставления земельных участков во внеочередном порядке, такими участками еще не обеспечены.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения прав административного истца отсутствием действий со стороны администрации городского округа город Воронеж по формированию земельного участка для предоставления его Яншину Е.В., поскольку при соблюдении порядка формирования земельного участка и наступления его очереди будет принято соответствующее решение.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление Яншина Е.В. не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Яншина Евгения Витальевича к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия по не формированию земельного участка для предоставления для целей индивидуального жилищного строительства в пределах границ городского округа город Воронеж, о возложении обязанности сформировать земельный участок и направить документы для рассмотрения комиссии Департамента имущественных и земельных отношений о предоставлении земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко