Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-172/2014 ~ М-140/2014 от 10.04.2014

Дело №2-172/2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

посёлок Пряжа    13 мая 2014 года

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Прохорова А.Ю.,

с участием истца Назаровой Л.Ю., её представителя – Олыкайнена В.В.,

представителя ответчика – Администрации Пряжинского национального муниципального района Гомза В.О.,

при секретаре Арефьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаровой Л.Ю. к Администрации Пряжинского национального муниципального района об обязании предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

        Иск предъявлен по тем основаниям, что Назарова Л.Ю. обратилась к главе Администрации Пряжинского национального муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, <данные изъяты>., местоположение: <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка было отказано мо мотивам нахождения его в зоне Ж1. Малоэтажная жилая застройка, в которой не предполагается размещение участков для благоустройства территории. Ссылаясь на положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Пряжинского района, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, Назарова Л.Ю. просит суд обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района предоставить ей указанный земельный участок в аренду.

В судебном заседании истица и ее представитель Олыкайнен В.В. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнили, что просят суд также признать решение Администрации Пряжинского национального муниципального района об отказе в предоставлении Назаровой Л.Ю. земельного участка в аренду не соответствующим положениям законодательства Российской Федерации, просят обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района в недельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка истцу и подготовить проект договора аренды земельного участка с существенными условиями, указать в договоре аренды указать срок аренды 49 лет, а также пункт о том, что в пределах срока договора арены арендатор, вправе передавать свои права и обязанности по этому договору третьим лицам, Также истец просит подготовить проект договора аренды с существенными условиями и направить проект договора в адрес истца вместе с предложением по заключению договора.

Представитель ответчика Гомза В.О. в судебном заседании исковые требования не признал, полагая действия представляемого им органа местного самоуправления соответствующими требованиям законодательства. Также пояснил, что через испрашиваемый земельный участок осуществляется доступ к земельному участку, принадлежащему третьему лицу Б.

Третье лицо Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в статье 34 ЗК РФ.

Согласно пунктам 2, 3, 4, 5 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Назарова Л.Ю. обратилась к главе Администрации Пряжинского национального муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>.

Постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>. из категории земель – земли населенных пунктов, месторасположение: <адрес>, <данные изъяты> (л.д. 15).

    Назарова Л.Ю. обеспечила проведение кадастровых работ в отношении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 850 <данные изъяты>. местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, <данные изъяты> (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ Назаровой Л.Ю. на имя главы Администрации Пряжинского района подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для благоустройства территории.

ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Наша жизнь» было опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 23).

В судебном заседании не установлено, что кто-либо, помимо истицы, обращался в Администрацию Пряжинского национального муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Письмом главы Администрации Пряжинского национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № Назаровой Л.Ю. сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1 (малоэтажная жилая застройка). В данной зоне ни основным, ни условно-разрешенным видами использования не предполагается размещение участков для благоустройства территории. Указанным письмом глава Администрации отказал Назаровой Л.Ю. в предоставлении земельного участка.

Как установлено пунктом 2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Пряжинского района, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Совета Пряжинского национального муниципального района от 30.04.2013, земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в собственность или аренду, в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность осуществляется за плату на торгах.

Согласно пункту 3.8 Положения при наличии одного заявления о предоставлении земельного участка, поданного в соответствии с требованиями, установленными настоящим Положением, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду принимается Администрацией Пряжинского национального муниципального района в двухнедельный срок со дня предоставления заинтересованным лицом кадастрового паспорта земельного участка.

Проанализировав нормы указанного Положения, суд приходит к выводу о том, что указанный муниципальный правовой акт допускает возможность предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в аренду без проведения торгов на основании заявления Назаровой Л.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ.

В Письме Минэкономразвития Российской Федерации от 01.06.2011 №Д23-2314 было дано разъяснение, что предоставление гражданам свободных, то есть незастроенных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 ЗК РФ, а для целей, не связанных со строительством, – в соответствии со статьей 34 ЗК РФ.

Таким образом, обращение Назаровой Л.Ю. должно было быть рассмотрено в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, в установленном статьей 34 ЗК РФ порядке, которая определяет все действия органа местного самоуправления, носящие обязательный характер и последовательность их совершения, заявление Назаровой Л.Ю. не было надлежащим образом рассмотрено, в связи с чем исковые требования об обязании ответчика в порядке части 5 статьи 34 ЗК РФ принять решение о передаче истцу в аренду испрашиваемого земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

    Отказ же Администрации Пряжинского национального муниципального района в предоставлении Назаровой Л.Ю. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом, является незаконным, поскольку нарушает положения статьи 34 ЗК РФ.

    Изложенный в указанном письме довод о нахождении земельного участка в зоне Ж1 (малоэтажная жилая застройка) в судебном заседании надлежащими доказательствами, представленными стороной ответчика в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, не подтвержден.

    Довод о том, что через испрашиваемый земельный участок осуществляется доступ к земельному участку, принадлежащему третьему лицу Б., на обоснованность исковых требований в данной части не влияет. Б., в случае возникновения необходимости, не лишена возможности требовать установления частного сервитута.

Исковые требования в части обязания предоставить земельный участок в аренду сроком на 49 лет и включения в текст договора аренды положения о возможности передачи прав и обязанностей арендатора третьим лицам суд считает необходимым отклонить.

На основании пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

ГК РФ урегулирован порядок разрешения преддоговорных споров: статьей 445 Кодекса предусмотрена возможность акцептанту представить протокол разногласий к проекту договора, то есть заключить договор на иных условиях, и вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

    Поскольку при рассмотрении дела не установлено наличия преддоговорных споров относительно содержания договора аренды, суд находит исковые требования в известной части предъявленными преждевременно, а потому не усматривает оснований для их удовлетворения.

Исковые требования в части обязания Администрации Пряжинского национального муниципального района в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка истцу и подготовить проект договора аренды земельного участка с существенными условиями, направить проект договора в адрес истца вместе с предложением по заключению договора относятся к вопросам исполнения решения суда, а потому не требуют оценки при рассмотрении дела по существу. Сроки принятия решения о предоставлении земельного участка, а также заключения договора аренды земельного участка определены пунктами 5 и 6 статьи 34 ЗК РФ и не требуют подтверждения решением суда.

В связи с вышеизложенным, исковые требования в указанной части судом также отклоняются.

В соответствии с частью 3 статьи 144 ГПК РФ принятые по настоящему делу меры по обеспечению иска в виде ареста на спорный земельный участок, установленные определением судьи Пряжинского районного суда от 14 апреля 2014 года, сохраняют свое действие до исполнения решения суда

    Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований Назаровой Л.Ю., с ответчика в её пользу подлежит взысканию половина государственной пошлины, оплаченной при подаче иска, а именно – 100 рублей.

    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Пряжинского национального муниципального района принять решение о передаче Назаровой Л.Ю. в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>. разрешенное использование: для благоустройства территории, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты>

Признать незаконным отказ Администрации Пряжинского национального муниципального района в предоставлении Назаровой Л.Ю. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Администрации Пряжинского национального муниципального района в пользу Назаровой Л.Ю. расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья         А.Ю. Прохоров

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ