Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2471/2017 ~ М-2292/2017 от 24.10.2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года           <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Ненашевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2471/2017 по исковому заявлению Кузьмина Евгения Ивановича к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области, председателю комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области (УФСИН России по Самарской области) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о возложении обязанности осуществить постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Кузьмин Е.И. обратился в суд с иском к УФСИН России по <адрес>, председателю комиссии УФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения жилого помещения, о возложении на ответчиков обязанности по постановке Кузьмина Е.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УФСИН России по Самарской области на основании п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти».

Истцом было получено письмо УФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года исх. №, из которого следовал отказ в постановке Кузьмина Е.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ, ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

С решением жилищной комиссии УФСИН России истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

До ДД.ММ.ГГГГ года истец постоянно проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года истец вступил в зарегистрированный брак с ФИО15., проживали с супругой на съемной квартире по адресу: <адрес>. Однако истец также был зарегистрирован по месту жительства своих родителей.

Родители истца в судебном порядке сняли Кузьмина Е.И. с регистрационного учета по адресу: <адрес>

Истец полагает, что указанное обстоятельство не может расцениваться как преднамеренное ухудшение жилищных условий.

При подаче рапорта от ДД.ММ.ГГГГ года свидетельство формы № о временной регистрации в период с ДД.ММ.ГГГГ года было изъять у истца паспортно-визовой службой. Без указанного свидетельства невозможно получить листок убытия формы № для осуществления постоянной регистрации, которая была произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Супруга истца Кузьмина Е.Ю. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 99,20 кв.м., жилой 55,30 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. По указанному адресу зарегистрированы пять человек: истец, супруга истца ФИО16., отец жены истца ФИО17., мать жены истца ФИО18., сестра жены истца ФИО19

Истец указал, что фактически он и его супруга проживают в квартире, расположенной по адресу: г<адрес>, на условиях договора социального найма.

Истец в обоснование требований ссылается на то, что членами его семьи являются только он и его супруга ФИО20

Кузьмин Е.И. полагает, что вывод комиссии о том, что члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., является необоснованным, поскольку ни истец, ни его супруга не являются членами семьи родителей супруги истца и их несовершеннолетней дочери.

На основании изложенного просил суд обязать УФСИН России по Самарской области, председателя комиссии УФСИН России по Самарской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять Кузьмина Е.И.. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец Кузьмин Е.И., его представитель Михалдыка М.М., допущенная судом к участию в деле по устному ходатайству, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по Самарской области Беляева Е.Г., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве (л.д. 21-25 т. 1).

Ответчик - председатель комиссии УФСИН России по Самарской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. ( Интересы всего Управления ФСИН представляла Беляева Е.Г на основании доверенности начальника ГУФСИН России по Самарской области).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Истец проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ года Кузьмин Е.И. обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Самарской области о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 26-28 т. 1).

В установленный Порядком, утвержденным приказом ФСИН России от 16.10.2014 г. №550, трех месячный срок ДД.ММ.ГГГГ года документы заявителя рассмотрены на заседании комиссии ГУФСИН России по Самарской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Принято решение направить документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Кузьмина Е.И. в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 100 т. 1).

На заседании комиссии УФСИН России по Самарской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 31.07.2017 года (протокол № 7) Кузьмину Е.И. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола № 7 от 31.07.2017 года (л.д. 101-103 т. 1).

В обоснование законности принятого решения ответчик ссылается на то, что состав семьи Кузьмина Е.И. 2 человека (сам истец и его супруга ФИО21 Истец с супругой постоянно зарегистрированы (истец с ДД.ММ.ГГГГ года в жилом доме, общей площадью 99,2 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Согласно справки, выданной Администрацией сельского поселения Зуевка, в указанном жилом помещении совместно с истцом зарегистрированы еще 4 человека: жена истца ФИО22, ее отец ФИО23 ее мать ФИО24., ее сестра ФИО25., всего 5 человек.

На основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года серии № указанное жилое помещение на праве общей долевой собственности (доля ?) принадлежит супруге истца, родителям и сестре супруги. Ранее, до ДД.ММ.ГГГГ года, Кузьмин Е.И. был постоянно зарегистрирован в жилом доме, принадлежащим на праве собственности его отцу, общей площадью 95,49 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>

Решением Исаклинского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ Кузьмин Е.И. снят с регистрационного учета по указанному адресу, так как в указанном жилом помещении не проживал, коммунальные и другие виды услуг не оплачивал.

Ответчик полагает, что таким образом истец совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий (п. 3, ч. 8, ст. 4. Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Кузьмин Е.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ года (4 месяца) постоянно зарегистрирован не был. Согласно адресному листку убытия с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г<адрес>. указанному адресу не была представлена в комиссию (пп. б п. 5 ч. II Правил Постановления РФ от 24.04.2013 № 369).

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Суд, с учетом приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, не находит оснований для удовлетворения исковых требований Кузьмина Е.И.

Так, согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Как было установлено судом, Кузьмин Е.И., претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения составом семьи 2 человека, в то же время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением – квартирой, находящейся в собственности его супруги – Кузьминой Е.Ю. Кузьмин Е.И. приобрел право пользования указанным жилым помещением.

По смыслу указанных выше правовых норм, доводы истца о том, что он не является членом семьи родителей своей супруги, не являются основанием для вывода о незаконности принятого Комиссией решения.

Истец претендует на социальную выплату составом семьи два человека (с учетом его самого и супруги), При этом он зарегистрирован в квартире, принадлежащей на праве собственности его супруге и ее родителям, как член семьи собственника (ст.31 ЖК РФ). Следовательно, комиссией обоснованно учтено данное жилое помещение, принято решение об отсутствии нуждаемости Кузьмина Е.И. в улучшении жилищных условий.

О правильности принятого комиссией решения в указанной части свидетельствует судебная практика, правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации. ( Определение Верховного Суда РФ от 25.09.2017 № 58-КГ17-9, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2015 года № 32-КГ 15-5, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2015 года №9-КГ 15-6), а также апелляционное определение Самарского областного суда от 24 января 2017 года по делу № 33-1167\2017.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, к которому должны быть приложены, в том числе, копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет.

Между тем, Кузьмин Е.И. не предоставил копию свидетельства о регистрации по месту проживания. Тогда как такой документ необходим, поскольку у истца в период с ДД.ММ.ГГГГ года имелась временная регистрация.

Ссылка истца на то, что свидетельства формы № 3 о временной регистрации было у него изъято, а комиссии имела возможность самостоятельно истребовать необходимые документы, не влечет признание решения незаконным, поскольку в силу указанных выше правовых норм заявитель обязан представить их самостоятельно в Комиссию или представить доказательства невозможности их получения.

Законом не предусмотрена обязанность Комиссии истребовать необходимые документы для рассмотрения заявления работника.

В соответствии с Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения который утвержден Приказом ФСИН России от 29 марта 2013 № 496, комиссия лишь проводит проверку представленных документов.

Довод истца о том, что Комиссия направила представленные документы для проверки и принятия решения, что свидетельствует о том, что пакет документов был полный, не правилен. Комиссия не имела оснований для отказа в приеме заявления ввиду отсутствия необходимых документов. Представленные по усмотрению заявителя документы были направлены территориальной комиссии в ФСИН для принятия решения.

При таких обстоятельствах у Кузьмина Е.И. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв.м. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Кузьмина Евгения Ивановича к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области, председателю комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности осуществить постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья      Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2017 года.