Решение по делу № 2-990/2014 ~ М-954/2014 от 14.10.2014

№2-990/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сивергиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 ноября 2014 года в с.Выльгорт гражданское дело по исковому заявлению Ащеулова В.Л. к Агентству Республики Коми по социальному развитию, государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Ащеулов В.Л. обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании решения в виде приказа Агентства №1945 от 18.09.2014 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основанию, что почетная грамота руководителя Федерального агентства воздушного транспорта не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», тогда как перечень наград не является исчерпывающим.

В судебном заседании истец Ащеулов В.Л. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что Росавиация является подведомственным органом Минтранса России, в связи с чем, почетная грамота руководителя Федерального Агентства воздушного транспорта является ведомственной наградой, а выводы ответчика в данной части необоснованны.

Ответчик Агентство Республики Коми по социальному развитию, переименованное в соответствии с Указом Главы РК от 22.09.2014 № 96 «О структуре органов исполнительной власти Республики Коми» в Министерство труда и социальной защиты Республики Коми, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, предоставив письменные возражения относительно заявленных требований, в которых выразил несогласие с заявленными требованиями, а также просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» Костина Г.Н., действующая на основании доверенности, с требованиями Ащеулова В.Л. не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенный в отзыве на исковое заявление, по существу сводящиеся к отсутствию почетной грамоты руководителя Федерального агентства воздушного транспорта в перечне в числе ведомственных наград Министерства транспорта РФ, в связи с чем, не может быть отнесена к категории ведомственных и как, следствие, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Ащеулов В.Л. является пенсионером по старости с <дата>

Как следует из материалов дела, на основании приказа <данные изъяты> руководителя Федерального агентства воздушного транспорта «О поощрении работников общества с ограниченной ответственностью ЮТэйр-Экспресс» Ащеулов В.Л. награжден Почетной грамотой Федерального агентства воздушного транспорта за многолетний добросовестный труд в системе гражданской авиации и в связи с 60-летием образования системы поддержания летной годности гражданских воздушных судов.

Истец Ащеулов В.Л. 16.09.2014 обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив копии необходимых документов.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию №1945 от 18.09.2014 в присвоении звания «Ветеран труда» Ащеулову В.Л. отказано со ссылкой на пп.2 п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Находя действия ответчика незаконными, Ащеулов В.Л. обратился с настоящим заявлением, указав, что, Почетная грамота руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, при открытости перечня ведомственных наград, является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Нормы ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с названным законом.

В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина путем награждения ведомственными знаками отличия.

Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми. Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно пункту 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к Положению. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Как указывалось выше, оспариваемым приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию в присвоении звания «Ветеран труда» Ащеулову В.Л. отказано со ссылкой на пп.2 п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Действительно, почетная грамота Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не значится.

Между тем, постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 приложение № 2 к Положению в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Постановлением Правительства Республики Коми от 17.05.2013 № 159 внесены изменения в пункт 5 Приложения № 2 «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми». В качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», указаны иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Следовательно, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

При рассмотрении дела судом установлено, что приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 16.08.2010 №192-1/Н-ФА утверждено Положение об учреждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, согласно которому Почетная грамота является формой поощрения работников Федерального агентства воздушного транспорта, его территориальных органов, организаций и учреждений, находящихся в его ведении, имеющие стаж работы в отрасли не менее 3 лет, а также граждане, оказавшие существенную помощь в выполнении возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта и подведомственные ему организации задач, за конкретные успехи и достижения в гражданской авиации, в научно-исследовательской работе, в управлении отраслью, за многолетний добросовестный труд.

Согласно Положению о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Таким образом, в силу действующего законодательства Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом государственной власти, в связи с чем, с учетом приведенных положений республиканского законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присвоения Ащеулову В.Л. звания «Ветеран труда».

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом приведенных правовых норм, суд находит приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию №1945 от 18.09.2014 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и подлежащим отмене.

Учитывая переименование органа, предоставляющего государственную услугу как присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) «Удостоверение ветерана», суд полагает необходимым возложить на Министерство труда и социальной защиты Республики Коми обязанность присвоить Ащеулову В.Л. звание «Ветеран труда» с момента обращения истца в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Поскольку оспариваемое Ащеуловым В.Л. решение принято Агентством Республики Коми по социальному развитию и в силу п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» не уполномочен рассматривать документы и принимать соответствующие решения о присвоении звания «Ветеран труда», оснований для удовлетворения исковых требований в части направленных к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Ащеулова В.Л. к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании решения незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным приказ №1945 от 18 сентября 2014 года Агентства Республики Коми по социальному развитию об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Возложить обязанность на Министерство труда и социальной защиты Республики Коми присвоить Ащеулову В.Л. звание «Ветеран труда» с момента обращения в государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района».

В удовлетворении исковых требований Ащеулова В.Л. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики коми чрез Сыктывдинский районный суд Республики коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2014 года.

Судья Д.А. Колесникова