Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-341/2013 ~ М-333/2013 от 30.04.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2013 года Отрадненский городской суд Самарской области, в составе:

председательствующего Гребешковой Н.Е.

при секретаре Дединской А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-341-2013 по иску Черкасовой ФИО9 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Отрадном о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Черкасова Т.В. обратилась с заявлением в ГУ- УПФ РФ в г. Отрадном Самарской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику.

Однако, решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-УПФ РФ в г. Отрадном Черкасовой Т.В. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, поскольку ей в специальный стаж не засчитаны периоды работы в ТМО г. <данные изъяты>: с <данные изъяты> в должности <данные изъяты> инфекционного отделения и курсы повышения квалификации <данные изъяты>

Черкасова Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Отрадном и просит включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику вышеуказанные периоды работы и признать за ней право на досрочную пенсию <данные изъяты>

В судебном заседании Черкасова Т.В. уточнила исковые требования, просит включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости как медицинскому работнику период работы в ТМО <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> инфекционного отделения, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Центральной больнице <адрес> в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев

В судебном заседании Черкасова Т.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила следующее. В <данные изъяты> ЦБР истец работала <данные изъяты> в реанимационном отделении, <данные изъяты> также в реанимационном отделении. Действительно наименование отделения, указанное в трудовой книжке истца как отделение реанимации, реанимационное отделение, не соответствует Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Однако, в этом нет вины Черкасовой Т.В. За период до ДД.ММ.ГГГГ истец занимала штатную должность в отделении реанимации, работала на полную ставку, в режиме полной рабочей недели.

Истец считает, что поскольку в спорные периоды она фактически работала <данные изъяты> в отделении анестезиологии-реанимации <данные изъяты> ЦРБ, данные периоды должны быть засчитаны в специальный стаж льготном исчислении, т.е. 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

По мнению истца, несоответствие наименования структурного подразделения Перечню не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности медицинских работников и не свидетельствует о существовании таких различий

ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу в ТМО <адрес> на должность <данные изъяты> инфекционного отделения.

С ДД.ММ.ГГГГ Медсанчасть <данные изъяты> была переименована в Территориальное Медицинское объединение на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Облздраву. При этом функции медико-санитарной части остались прежними, сменилось только наименование организации. Территориальное медицинское объединение осуществляло лечебно-профилактическую деятельность по охране здоровья населения в <адрес>

По мнению истца, смена названия лечебного учреждения никаких правовых последствий не повлекла.

Кроме того, Черкасова Т.В. считает, что период, когда она находился на курсах повышения квалификации, непосредственно связан с осуществлением работы и должен быть включен в медицинский стаж. На курсы повышения квалификации Чрекасова Т.В. направлялась на основании приказа руководителя, за данные периоды ей выплачивалась заработная плата, и сохранялось место работы.

Представитель ответчика ФИО8 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, изучив материалы дела, заслушав стороны, считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стран и безопасности государства.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона N 173-ФЗ (мужчинам - 60 лет, женщинам - 55 лет), назначается по основаниям, предусмотренным статьями 27, 27.1 и 28 этого Закона.

В соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным статьей 28 этого закона, связано с обстоятельствами, признаваемыми законодателем социально важными или социально уважительными.

Согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из разъяснения Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» следует, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

    В перечень структурных подразделений учреждения здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. входит медикосанитарная часть

Согласно Постановлению Минтруда РФ от 14 мая 2001 г. № 38 «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам закона «О государственных пенсиях в РФ».

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Как следует из имеющейся в материалах дела трудовой книжки, ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу в ТМО <адрес> на должность <данные изъяты> инфекционного отделения.

Медсанчасть <данные изъяты>» была переименована в Территориальное Медицинское объединение на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Облздраву. В связи с реорганизацией городской системы здравоохранения муниципальное учреждение ТМО было перерегистрировано с присвоением наименования Муниципальное учреждение <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ МУ <данные изъяты> переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение <данные изъяты>.

Медицинское учреждение является учреждением здравоохранения, основными задачами деятельности которого было и остается оказание лечебно-профилактической помощи населению.

В судебном заседании установлено, что Территориальное медицинское объединение <адрес> образовалось путем переименования медико-санитарной части, при этом функции медико-санитарной части сохранились. При переименовании медсанчасти <данные изъяты> в ТМО <адрес> функции ее не изменились, выполняемая работа и объем остались прежними, а при переименовании произошло только изменение названия организации.

    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что период работы Черкасовой Т.В. в ТМО <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> инфекционного отделения подлежит включению в специальный стаж.

    Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г « Об утверждении правил исчислении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09 августа 2001г. № 314 "О порядке получения квалификационных категорий", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки предусматривалась и ст. 196 КЗоТ РСФСР, ранее действовавшим в период работы истца.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Указанное обстоятельство позволяет суду сделать вывод о том, что период нахождения Черкасовой Т.В. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в медицинский стаж, поскольку связан с выполнением трудовых обязанностей.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно подпункта "б" пункта 5 Правил, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения и в должностях по Перечню, год работы засчитывается в стаж на соответствующих видах работ как год и 6 месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе 2 указаны медицинские сестры палатные в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.

Организация работы и деятельности отделений (групп) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактических учреждений регулируется Положением, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения СССР от 11.06.1986 г. N 841 "О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению".

Согласно названного Положения в составе лечебно-профилактического учреждения организуется отделение (группа) анестезиологии-реанимации

Как следует из трудовой книжки Черкасовой Т.В., а также справки уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, ДД.ММ.ГГГГ Черкасова Т.В. была принята на работу в <данные изъяты> ЦРБ на должность <данные изъяты> реанимационного отделения. С ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ переведена старшей <данные изъяты> реанимационного отделения той же больницы. За период работы в <данные изъяты> ЦРБ ФИО3 занимала штатную должность, работала полный рабочий день.

Из вышеизложенного очевидно, что медицинская деятельность медсестры реанимационного отделения, а также медсестры-анестезиста могла протекать только в обозначенных указанным Положением отделениях (группах) анестезиологии-реанимации, поскольку другими структурными подразделениями ЛПУ данная должность не предусматривалась.

Из разъяснения Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» следует, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Учитывая, что должность, учреждение, а также структурное подразделение, где работал истец, поименованы Списком и Перечнем, несоответствие наименования структурного подразделения не может лишить права истца на льготное исчисление спорного периода работы.

Поскольку ФИО3 ЯТ.В. в <данные изъяты> ЦРБ в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала <данные изъяты> реанимационного отделения, <данные изъяты>, <данные изъяты> реанимационного отделения, при этом судом установлено, что фактически истец работала в отделении анестезиологии-реанимации, то данные периоды работы подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права.. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом включения периода работы Черкасовой Т.В. в ТМО <адрес>, на курсах повышения квалификации, в <данные изъяты> ЦРБ в льготном исчислении, она имеет право на досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Черкасовой ФИО10 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Отрадном удовлетворить.

Включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Черкасовой ФИО11 периоды

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ТМО <адрес> в должности <данные изъяты> инфекционного отделения

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> центральной районной больнице в должности <данные изъяты> и <данные изъяты> в отделении анестезиологии-реанимации в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

- курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Признать за Черкасовой ФИО12 право на трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца.

Судья