Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-800/2016 (2-4994/2015;) от 17.12.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2016 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего Дудусова Д.А.

при секретаре Коротковой В.В.,

с участием представителей истца Перховского Н.П. (доверенность от 09.08.16г.) и Дубовицкой Т.А.(доверенность от 04.08.16г.),

представителя ответчика Белова В.М. (доверенность от 03.07.15г.),

представителя третьего лица Захаровой Н.И.(доверенность от 19.10.15г.) и третьих лиц Кахановой Т.М. и Ельчанина В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отдела имущественных отношений Администрации Минусинского района к Ельчаниной ГЯ и Ельчанину СВ об обязании освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Отдел имущественных отношений Администрации Минусинского района обратился к Ельчаниной Г.Я. с исковыми требованиями об обязании освободить земельный участок.

Определением суда от 08.02.16г. к участию в деле были привлечены: в качестве соответчика- Ельчанин С.В. и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора- Ельчанин В.Е..

Свои требования истец в исковом заявлении и в судебном заседании мотивировал следующим. В порядке осуществления муниципального земельного контроля Отделом имущественных отношений Администрации Минусинского района была проведена проверка соблюдения земельного законодательства. В ходе проведения проверки было установлено, что ответчик Ельчанина Г.Я. самовольно использует земельный участок площадью 63 кв.м., расположенный в 21 метре по направлению на север от дома № № по улице <адрес> в поселке Озеро Тагарское Минусинского района Красноярского края, путем самовольного возведения и использования навеса площадью 28 кв.м.. Данный земельный участок относится к категории земель поселений, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Полагает, что указанный навес является самовольной постройкой и, просит обязать ответчиков освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 63кв.м., расположенный в 21 метре по направлению на север от дома № № по улице <адрес> в поселке Озеро Тагарское Минусинского района Красноярского края, путем самовольного возведения и использования навеса площадью 28кв.м., путем сноса деревянной пристройки(навеса), самовольно возведенного на данном земельном участке.

Ответчик Ельчанина Г.Я., действующая в судебном заседании через своего представителя Белова В.М., исковые требования не признала в полном объеме, свою позицию мотивировала следующим. Она является собственником жилого помещения № № в жилом доме № № по ул. <адрес> поселка Озеро Тагарское Минусинского района. В 21 метре по направлению на север от жилого дома № № по ул. <адрес> расположена хозяйственная постройка, к которой в 1984 году был пристроен навес площадью 28 кв.м., сделан погреб. С момента постройки она открыто пользовалась хозяйственной постройкой, право на постройку не оформляла, так как этого по ранее действовавшему законодательству не требовалось. В настоящее время оформить земельный участок, находящийся под хозяйственной постройкой, не представляется возможным, в связи с тем, что указанная территория расположена в первой зоне округа горно-санитарной охраны лечебно- оздоровительной местности краевого значения «Озеро Тагарское», образованной Постановлением Красноярского края от 29.10.2008 года № 158-п. Учитывая изложенное, полагает, что имеет право на эксплуатацию хозяйственной постройки- навеса с погребом, расположенной по адресу: <адрес>». Учитывая изложенное, просит в иске отказать в полном объеме.

Ответчик Ельчанин С.В., в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, полностью согласившись с доводами ответчика Ельчаниной Г.Я..

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора- Ельчанин В.Е., в судебном заседании исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, полностью согласившись с доводами ответчиков Ельчаниной Г.Я. и Ельчанина С.В..

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора- Администрация Лугавского сельсовета, действующее в судебном заседании через своего представителя по доверенности Захарову Н.И., полагало разрешить вопрос о необходимости удовлетворения исковых требований на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора- Каханова Т.М., в судебном заседании исковые требования полагала подлежащими удовлетворению, полностью согласившись с доводами истца по делу. Пояснила, что Ельчанина Г.Я. самовольно заняла очень большую площадь на придомовой территории, возведя указанную пристройку, чем нарушает права остальных собственников квартир в доме.

Вступившими в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 100 по г. Минусинску и Минусинскому району от 10 марта 2016 года и апелляционным определением Минусинского городского суда от 22 июня 2016 года по гражданскому делу по иску Ельчаниной Г.Я. к администрации Лугавского сельского совета Минусинского района о признании права собственности на земельный участок и хозяйственную постройку были признаны установленными следующим обстоятельства, имеющие для настоящего дела преюдициальное значение, в силу статьи 61 ГПК РФ.

Ельчаниной Г.Я. и Ельчанину С.В. на праве собственности принадлежит по 1/2 доле в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, основанием приобретения права собственности является договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 01.04.1996г..

Из свидетельства о государственной регистрации права от 22.10.2014г., следует, что земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м. по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Ельчаниной Г.Я., относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.02.2015г., земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 569 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Ельчаниной Г.Я., относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.

Своим заявлением от 21.08.2014г. Ельчанина Г.Я. обратилась в администрацию Минусинского района с просьбой выделить ей земельный участок площадью 70 кв.м., для размещения временного сооружения (сарая) по адресу: <адрес>, указала, что земельный участок используется с 1977г.. Согласно сообщению администрации Минусинского района от 19.09.2014г. в адрес Министра природных ресурсов и экологии Красноярского края, испрашиваемый земельный участок находится в первой зоне округа горно-санитарной охраны в пос. Озеро Тагарское, что не позволяет предоставлять гражданам земельные участки для размещения хозяйственных построек и ведения личного подсобного хозяйства. Ельчаниной Г.Я. было отказано в предоставлении земельного участка.

Из сообщения отдела имущественных отношений администрации Минусинского района от 18.09.2014г. следует, что земельный участок находится в первой зоне округа особо-охраняемой природной территории- лечебно- оздоровительной местности краевого значения «Озеро Тагарское», что не позволяет предоставлять гражданам земельные участки для размещения хозяйственных построек и ведения личного подсобного хозяйства.

Из сообщения администрации Лугавского сельсовета от 02.07.2015г. в межрайонную прокуратуру следует, что земельный участок Ельчаниной Г.Я. находится в первой зоне округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности краевого значения «Озеро Тагарское», образованной постановлением Красноярского края от 29.10.2008г. № 158-п.. На его территории запрещается строительство и эксплуатация жилых и хозяйственных объектов, за исключением уже существующих (до момента принятия постановления). Постройки находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 24:25:0903004:1, находятся в аренде с 06.11.2002г., во дворе расположены хозяйственные постройки (сараи), часть построек возведены при вводе дома в эксплуатацию в 1971г., другие постройки строились в 1982-1992г.г. жильцами дома.

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 18.05.2015г., Ельчаниной Г.Я. допущены нарушения земельного законодательства в использовании земельного участка без оформления правоустанавливающих документов на землю, самовольном занятии земельного участка.

Из сообщения отдела имущественных отношений администрации Минусинского района от 03.11.2015г. следует, что хозяйственная постройка (деревянный навес) расположенный в 21 м. по направлению на север от жилого дома <адрес>, п.Озеро Тагарское расположена на землях не разграниченной госсобственности.

Решением от23.02.1971 года№ 100 Исполнительного комитета Красноярского крайсовета депутатов трудящихся принято предложение ВЦСПС и Министерства здравоохранения РСФСР об отнесении курортов «Озеро Учум» и «Озеро Тагарское» к курортам местного значения.

Указанным решением мирового судьи от 10.03.16г. было установлено, что земельный участок площадью 67 кв.м., по адресу: <адрес> в собственность либо в пользование истца не предоставлялся, находится на расстоянии 21 метр по направлению на север от жилого дома № <адрес>, поселка Озеро Тагарское Минусинского района, на земельном участке расположена хозяйственная постройка, возведенная без получения каких либо разрешительных документов, к которой в 1984 году был пристроен навес площадью 28 кв.м., сделан погреб.

Статьей 3 Земельного кодекса РСФСР от01.07.1970г.установлено, чтоземля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещаются. Согласно ст. 17 Земельного кодекса РСФСР, приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

Статьей 107 Земельного кодекса РСФСР установлено, что к землям курортов относятся земельные участки, имеющие лечебное значение и благоприятные условия для организации оздоровительных мероприятий, предоставленные в установленном порядке в пользование лечебно-курортным учреждениям. Земли курортов подлежат особой охране. В интересах обеспечения необходимых условий для лечения и отдыха населения, а также с целью охраны природных лечебных факторов на всех курортах устанавливаются округа санитарной охраны. Земельные участки в пределах округов санитарной охраны курорта у землепользователей не изымаются. Пользование участками осуществляется с соблюдением установленного режима округа. В пределах этих округов запрещается предоставлять земельные участки в пользование тем предприятиям, организациям и учреждениям, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и благоприятных условий для отдыха населения.

Согласно ст. 138 Земельного кодекса РСФСР самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос строения, производится за счет предприятий, организаций, учреждений и граждан, самовольно занявших земельные участки. Изъятие самовольно занятого участка производится по решению исполнительного комитета сельского, поселкового, городского Совета депутатов трудящихся.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.10.2008 года № 158-п, территория озера Тагарское Минусинского района Красноярского края признана лечебно-оздоровительной местностью краевого значения «Озеро Тагарское» (п.1). Пунктом 2 Постановления от 29.10.2008 года № 158-п, утверждены границы и режим округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности краевого значения «Озеро Тагарское».

В силу ст. 5 ФЗ от 23.02.1995г. № 26-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»: к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся в том числе: признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения; установление границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение.

В силу ст. 10 ФЗ № 26-ФЗ: природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива. Предоставление природных лечебных ресурсов для целей, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, как правило, не допускается. Правительство Российской Федерации в исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы разрешает использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повлечет ущерба для курортно-рекреационного потенциала соответствующих территорий.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 07.12.1996г. № 1425 (ред. от 05.06.2013г.) «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения»: на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий (п.10). Округа санитарной и горно-санитарной охраны включают в себя территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Для компактно расположенных лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, представляющих собой единый курортный регион (район), может быть установлен общий округ. Округ горно-санитарной охраны также может быть установлен для территории отдельно расположенного природного объекта, имеющего лечебное значение (источник минеральных вод, месторождение лечебных грязей и другие). Внешний контур округа санитарной или горно-санитарной охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта федерального значения, курортного региона (района) (п.11).

Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий. На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам. В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебного пляжа, допускается строительство пляжных сооружений с централизованными системами водоснабжения и канализации. Режим работы питьевых галерей и бюветов, размещенных в первой зоне, допускает их посещение в лечебных целях (12).

Статья 64 Водного кодекса РФ устанавливает, что в целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Согласно акту обследования территории (земель) общего пользования к многоквартирному жилому дому по адресу: пос. Озеро <адрес> территория расположена в первой зоне округа горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности краевого значения «Озеро Тагарское» (далее ОГСО), образованной постановлением Правительства Красноярского края от 29.10.2008г. № 158-п. В соответствии с установленным режимом первой зоны ОГСО на территории первой зоны запрещается строительство и эксплуатация жилых и хозяйственных объектов, за исключением уже существующих (до принятия постановления).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что спорное строение, согласно ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой, расположенной на земельном участке, который Ельчаниной Г.Я. во владение не передавался, был занят ей самовольно, в отсутствие надлежаще оформленной разрешительной документации, при этом земельный участок находится в границах особо охраняемой территории, относится к землям ограниченным в обороте, в связи с чем, длительность пользования данным строением, а также наличие заключений ООО «Независимая экспертиза», Центра гигиены, Отдела Архитектуры Администрации Минусинского района из которых следует, что возведённая постройка не несёт угрозу жизни и здоровью граждан, при изложенных обстоятельствах, не имеет правового значения и, не может влечь за собой признания за Ельчаниной Г.Я. права собственности на постройку в порядке приобретательской давности, а также, не может влечь за собой возникновение права Ельчаниной Г.Я. на земельный участок.

Также суд указал, что доводы Ельчаниной Г.Я. о том, что в силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 возможно признание права собственности на самовольную постройку, в случае если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры и сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан, суд во внимание принять не может, поскольку самовольная постройка возведена на земельном участке, который истцу на каком либо праве не предоставлялся, кроме того, указанный земельный участок имел и имеет ограниченный режим использования, как в силу ранее действовавшего законодательства, так и в силу постановления действующего в настоящее время постановления Правительства Красноярского края от 29.10.2008г. № 158-п.

Также суд указал, что доводы Ельчаниной Г.Я. о том, что ранее действовавшее законодательство не предполагало выделение земельных участков с целью размещения на них хозяйственных построек являются надуманными, поскольку Земельным кодексом РСФСР порядок предоставления земельных участков был регламентирован.

С учетом вышеизложенных установленных судом обстоятельств и вышеперечисленных правовых норм суд пришел к выводу о том, что исковые требования Ельчаниной Г.Я. о признании права собственности на земельный участок и постройку не подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям статьи 61 ГПК РФ: «Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.».

При рассмотрении гражданского дела, по которому постановлены решение от 10.03.16г. и апелляционное определение от 22.06.16г. участвовали те же лица, которые участвуют в рассмотрении настоящего дела, в связи с чем, данные обстоятельства обязательны для суда и не подлежат дополнительному доказыванию.

Поскольку, как было указано выше, судом установлено, что спорное строение, согласно ст. 222 ГК РФ, является самовольной постройкой, расположенной на земельном участке, который ответчикам во владение не передавался, был занят Ельчаниной Г.Я. самовольно, в отсутствие надлежаще оформленной разрешительной документации, при этом земельный участок находится в границах особо охраняемой территории, относится к землям ограниченным в обороте, в связи с чем, исковые требования истца об обязании ответчиков освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 63 кв.м., расположенный в 21 метре по направлению на север от дома № № по улице <адрес> в поселке Озеро Тагарское Минусинского района Красноярского края, путем сноса деревянной пристройки( навеса) площадью 28 кв.м., подлежат безусловному удовлетворению.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно требованиям статьи 304 ГК РФ: собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 305 ГК РФ: «Права, предусмотренные статьями 301- 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.».

Согласно статье 214 ГК РФ, ст. 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований являются государственной собственностью.

Истец- Отдел имущественных отношений Администрации Минусинского района, в силу требований статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»,имеет полномочия по осуществлению земельного контроля, в том числе, в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена.

Таким образом, исковые требования заявлены надлежащим истцом, основаны на законе и установленных судом фактических обстоятельствах, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Отдела имущественных отношений Администрации Минусинского района к Ельчаниной ГЯ и Ельчанину СВ об обязании освободить земельный участок удовлетворить в полном объеме.

Обязать Ельчанину ГЯ и Ельчанина СВ освободить самовольно занимаемый земельный участок площадью 63 кв.м., расположенный в 21 метре по направлению на север от дома № № по улице <адрес> в поселке Озеро Тагарское Минусинского района Красноярского края, путем сноса деревянной пристройки(навеса) площадью 28 кв.м..

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: