Решение по делу № 12-570/2014 от 05.11.2014

КОПИЯ Дело № 12/1-570-14г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                          17 декабря 2014 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мерзлякова Н.А.,

при секретаре Цветковой Н.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Морозова М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Пьянковой Л.В. на определение ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 (дислокация Мотовилихинский район) Управления МВД Росси по г. Перми Ильиных А.Л. от 03.09.2014г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Определением ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 Ильиных А.Л. от 03.09.2014г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, по факту самовольного занятия земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю по адресу: <адрес>, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, и.о. руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю Пьянкова Л.В. обратилась в суд с жалобой на определение должностного лица, в которой просит признать его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Пермскому краю доводы жалобы полностью поддержал, просил отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель ОП № 4 (дислокация Мотовилихинский район) Управление МВД России по г. Перми в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Изучив жалобу, заслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, материалы административного дела, судья считает, что определение ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 (дислокация Мотовилихинский район) Управления МВД Росси по г. Перми Ильиных А.Л. от 03.09.2014г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ. Мотивы к возбуждению дела перечислены в статье 28.1 КоАП РФ.

Из части 5 ст. 28.1 КоАП РФ следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 КоАП РФ.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административных правонарушениях, в 26.06.2014г. из прокуратуры Мотовилихинского района г. Перми в адрес Управления Росреестра по Пермскому краю 26.06.2014 г. поступило обращение ФИО1 для проведения проверки в части законности занятия земельных участков по <адрес> и соблюдения границ земельного законодательства при использовании данных земельных участков (л.д. 12).

На основании указанного обращения ФИО1 Управлением Росреестра по Пермскому краю 07.07.2014г. было вынесено распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер участка <данные изъяты> (л.д. 13).

В адрес ФИО2 было направлено извещение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства 31.07.2014г. в 10 час. 30 мин. по адресу: <адрес> (л.д. 14).

В ходе проведенной проверки было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 122 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2 Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости разрешенное использование участка «под отдельно стоящий односемейный дом с земельным участком», граница земельного участка установлена в соответствие с требованиями земельного законодательства. В границах земельного участка расположен 2-этажный отдельно стоящий дом, участок с южной и восточной сторон огорожен металлическим забором. При проведении обмеров установлено, что ограждение земельного участка, установленное с восточной стороны, расположено за границами участка, сведения о которых не внесены в государственный кадастр недвижимости. В результате проведенных контрольных мероприятий на земельном участке по адресу: г<адрес>, выявлены признаки нарушения земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании дополнительного земельного участка, площадью 43,5 кв.м. без документов на землю, предусмотренных ст. ст. 25, 26 ЗК РФ (л.д. 15).

В связи с тем, что при проведении проверки 31.07.2014г. ФИО2 отсутствовал, установить принадлежность металлического ограждения именно ФИО2 не представилось возможным, поэтому 13.08.2014г. Управлением Росреестра по Пермскому краю в адрес начальника отдела полиции № 4 (дислокация Мотовилихинский район) Управления МВД России по г. Перми было направлено письмо с просьбой оказать содействие в составлении административного протокола по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении лица, допустившего использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, в отношении пользователя земельного участка (л.д. 21).

Однако, 03.09.2014г. ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 Ильиных А.Л. было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что топографическая съемка земельного участка по <адрес> по устанавливающим в межевом плане координатам не производилась, в связи, с чем определить границы участка не представляется возможным. ФИО2 в своем объяснении указал, что земельный участок по адресу: <адрес>, был им приобретен в 2013 году под строительство дома. Согласно техническому паспорту, составленного по состоянию на 08.11.2007г., ранее по указанному адресу был один большой земельный участок в дальнейшем размежеванный на шесть участков под индивидуальное строительство. При покупке участка территория была огорожена на уровне домов № и №. Старый забор был замене на новый и на том же месте (л.д. 7).

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, устанавливаю административную ответственность, предусмотренную ст. 7.1 КоАП РФ.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (статья 29 Земельного кодекса РФ).

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении по факту самовольного занятия земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю по адресу: <адрес>, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 Ильиных Д.А. основывался на том, что ФИО2 поставил забор на месте, где стоял старый забор, а, поскольку, топографическая съемка земельного участка по устанавливающим в межевом плане координатам не производилась, в связи с чем, определить границы участка не представляется возможным.

С указанным выводом согласиться нельзя, поскольку в ходе проведенной 31.07.2014г. инспекторами Управления Росреестра по Пермскому краю проверки соблюдения земельного законодательства было выявлено, что по адресу: <адрес> используется дополнительный земельный участок площадью 43,5 кв.м. без документов на землю. К акту проверки приложен схематический чертеж земельного участка, из которого видно, что граница земельного участка проходит в непосредственной близости от восточной стены жилого дома, тогда как металлическое ограждение установлено на расстоянии около 3 м от стены дома, что противоречит доводам ФИО2 о том, что новый забор им установлен на месте старого.

Поскольку указанные в схематическом чертеже границы земельного участка по <адрес> противоречат сведениям государственного кадастра недвижимости, что образует состав административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, определение УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 Ильиных А.Л. от 03.09.2014г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 следует вернуть начальнику Отдела полиции № 4 (дислокация Мотовилихинский район) Управления МВД России по г. Перми на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Определение ст. УУП ОУУП и ПДН ОП № 4 Ильиных Д.А от 03.09.2014г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ по КУСП № 34457 от 01.09.2014года - отменить.

Материалы КУСП № 34457 от 01.09.2014 года по жалобе ФИО1 вернуть для рассмотрения начальнику Отдела полиции № 4 (дислокация Мотовилихинский район) Управления МВД России по г. Перми для принятия законного решения.

Решение в течение 10 суток со дня его вынесения или получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья Н.А. Мерзлякова