Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-28/2015 ~ М-34/2015 от 09.04.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2015 года                          г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шляхова С.Н., при секретаре Михасёвой О.В., с участием заявителей Шипачёва Н.С. и Цемени В.В., представителя командира войсковой части № Гаврилова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда гражданское дело по заявлениям военнослужащих войсковой части № капитана Шипачёва Николая Сергеевича и рядового контрактной службы Цемени Виктора Владимировича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Шипачёв Н.С. и Цеменя В.В. просили признать незаконными действия руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес>» (далее ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)», связанные с отказом в возмещении командировочных расходов: Шипачёву Н.С. за периоды с 5 по 9 июня 2014 года, с 24 июня по 13 июля 2014 года, с 6 августа по 4 сентября 2014 года и с 11 сентября по 7 октября 2014 года и Цемене В.В. за период с 14 апреля по 1 октября 2014 года, и возложить обязанность на данное должностное лицо возместить командировочные расходы за вышеуказанные периоды. Кроме того, заявители Шипачёв. и Цеменя просили взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес> в их пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований каждый из них в своем заявлении указал, что с целью подготовки к проведению широкомасштабного учения в составе войск ВВО в 2014 году он на основании приказа командира войсковой части № направлялся в <адрес>, где был развернут полевой лагерь, в служебные командировки: Шипачёв Н.С. - в периоды с 5 по 9 июня 2014 года, с 24 июня по 13 июля 2014 года, с 6 августа по 4 сентября 2014 года и с 11 сентября по 7 октября 2014 года и Цеменя В.В. - в период с 14 апреля по 1 октября 2014 года. По окончании командировки каждым из них в ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» был представлен авансовый отчет для возмещения командировочных расходов, который руководителем этого учреждения со ссылкой на п.п. «з» п. 125 Приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 был возвращён без реализации. Кроме того, заявители указали, что они направлялись в этот полевой лагерь не в составе воинской части, а в составе сводных команд, отобранных непосредственно по проводимым подготовительным работам к учениям, под руководством старших этих команд.

В судебном заседании Шипачёв и Цеменя, каждый, поддержали свои требования и привели аналогичные доводы. Кроме того, заявители показали, что во время подготовки и проведения командно-штабного учения «Восток – 2014» (далее – СКШУ «Восток – 2014») в указанные ими периоды они проживали в полевом лагере в палатках, где для них было централизованно организованно бесплатное питание. К месту расположения полевого лагеря в <адрес> для выполнения поставленных им заданий они также доставлялись в составе команд, в которые они входили централизованно автомобильным транспортом части.

Представитель командира войсковой части № Гаврилов В.А. в ходе судебного заседания требования заявителей поддержал и показал, что представляемое им воинское должностное лицо на основании телеграммы ВрИО начальника Железнодорожных войск ВВО от ДД.ММ.ГГГГ № №, в целях подготовки к проведению СКШУ «Восток – 2014» направил в <адрес> (ст. <адрес>) в служебную командировку сводные отделения различных подразделений части для подготовки полевого лагеря, полевого парка и необходимых автодорог, в состав которых входили Шипачёв и Цеменя. Военнослужащие сводных команд доставлялись к месту расположения полевого лагеря <адрес> для выполнения специальных заданий централизованно транспортом части, проживали они в полевом лагере, где для них было организовано бесплатное питание. Во время полевого выхода сводные подразделения части выполняли задачи служебной деятельности вне места постоянной дислокации, практически наводили наплавленные железнодорожные мосты через водные преграды. Кроме того, Гаврилов дополнил, что СКШУ «Восток – 2014» проводилось в период с 23 по 26 сентября 2014 года.

Руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» и командир войсковой части №, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом от представителя руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» Шишковской Я.В. в суд поступили возражения на заявления Шипачёва и Цемени, из которых следует, что требования заявителей она не признаёт и просит суд отказать в их удовлетворении. В обоснование своей просьбы Шишковская со ссылкой на п.п. «а» и «з» ст. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, указала, что заявители Шипачёв и Цеменя в указанные ими периоды в служебных командировках не находились, а были направлены в составе воинских сводных команд части для проведения полевого выхода, связанного с подготовкой и участием в учениях. При этом личный состав этих сводных команд проживал в полевом лагере в палатках и обеспечивался продовольственным питанием. То, что сводные подразделения войсковой части № направлялись в полевой лагерь не в полном составе части, также не делает такой полевой выход командировкой. Во время полевого выхода сводные подразделения части выполняли задачи служебной деятельности вне места постоянной дислокации, практически наводили наплавленные железнодорожные мосты через водные преграды.

Выслушав мнения заявителей и представителя воинского должностного лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что заявления Шипачёва и Цемени удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 02 мая 2012 года № 1055, служебная командировка – это направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Как усматривается из пп. «а» и «з» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинской части, а также поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемых к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.По выписке из организационных указаний о подготовке и проведении практического показа действий воинских частей Железнодорожных войск округа в ходе СКШУ «Восток - 2014» видно, что проведение вышеуказанного учения спланировано с 23 по 26 сентября 2014 года.

Как видно из копии телеграммы ВрИО начальника Железнодорожных войск Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № № в целях подготовки к проведению СКШУ «Восток – 2014» командиру войсковой части № даны указания направить в <адрес> сводное отделение технических рот пмждб и пждб и специальную технику (экскаватор – 1 ед., бульдозер – 2 ед., автогрейдер – 1 ед., автосамосвал – 6 ед.) для подготовки и размещения полевого лагеря, полевого парка и содержания автодорог и оперативную группу в составе: офицеры производственной части – 2 чел., офицеры штаба – 1 чел., офицеры тыловых служб – 2 чел., офицеры технических служб – 2 чел. Обеспечить личный состав войсковой части № всеми видами довольствия и организовать их всестороннее обеспечения.

Как видно из сообщения руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> (<адрес>)» от ДД.ММ.ГГГГ № и копии реестра авансовых отчетов военнослужащих войсковой части №, заявителям отказано в оплате командировочных расходов и возвращены их авансовые отчеты со ссылкой на п.п. «з» п. 125 приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

При этом доводы представителя командира войсковой части № Гаврилова В.А. о том, что командир войсковой части № в соответствии с законом, на основании изданного им приказа по распоряжению вышестоящего воинского должностного лица направил заявителей в командировку в <адрес> в составе сводных команд для выполнения служебного задания вне места постоянной дислокации, поэтому руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» на основании п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее Порядка), утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, обязан произвести выплаты Шипачёву и Цеменя на командировочные расходы, являются несостоятельными и не основанными на законе по следующим обстоятельствам.

Согласно исследованным в судебном заседании выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №№ и №; от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, командировочным удостоверениям от ДД.ММ.ГГГГ № №; от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, Шипачёв Н.С. в периоды с 5 по 9 июня 2014 года; с 24 июня по 13 июля 2014 года; с 6 августа по 4 сентября 2014 года и с 11 сентября по 7 октября 2014 года, а Цеменя В.В. в период с 14 апреля по 1 октября 2014 года командировались командованием части в полевой лагерь в <адрес> (ст. <адрес>) для выполнения задач с зачислением на котловое довольствие в этом полевом лагере, основанием указанных выше приказов воинского должностного лица для направления в командировку явились рапорт военнослужащего и телеграммы ВрИО начальника Железнодорожных войск Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, основанием для выплаты заявителям суточных из расчета 100 рублей в сутки - нахождения их в командировке.

При этом вопреки утверждениям представителя воинского должностного лица, согласно тексту названной телеграммы ВрИО начальника Железнодорожных войск Восточного военного округа, каких-либо указаний направлять военнослужащих части в составе сводных подразделений в <адрес> именно в служебную командировку не содержится, а рапорта заявителей как основание направления их в командировку законодательством РФ, связанным с прохождением военной службы вообще не предусмотрены.

Более того, эти сводные отделения войсковой части №, как установлено в судебном заседании, в соответствии со ст. 395 Устава внутренней службы ВС РФ выдвигались для расположения их в полевых условиях централизованно автомобильным транспортом части на основании приказа ВрИО начальника Железнодорожных войск Восточного военного округа и в ходе выполнения задач, связанных с нахождением их вне пункта постоянной дислокации, в <адрес> (ст. <адрес>) для подготовки и проведения СКШУ «Восток – 2014» проживали в полевых условиях с использованием палаток, где военнослужащие этих сводных команд, в т.ч. Шипачёв и Цеменя, были обеспечены всеми видами довольствия, в т.ч. и бесплатным питанием, в полевом лагере, что подтверждается исследованными выше выпискам из приказов командира войсковой части №, и им было организовано всестороннее обеспечение, связанное с названными выше мероприятиями, и они не несли командировочных расходов.

Сам по себе факт направления различных сводных команд войсковой части № в разное время для выполнения задач вне места постоянной дисклокации для подготовки и проведения учений также не свидетельствует о нахождении военнослужащих этих сводных команд в командировке.

Железнодорожные войска являются специальными войсками и предназначены для строительства, восстановления и заграждения (защиты) объектов железнодорожных путей сообщения на театрах военных действий.

Из показаний в судебном заседании заявителей и представителя воинского должностного лица следует, что сводные подразделения выполняли задачи служебной деятельности вне места постоянной дислокации. Так, в это время Цеменя в составе своей команды практически наводил наплавленные железнодорожные мосты через водные преграды, а Шипачёв занимался организацией службы войск в полевом лагере.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что названые выше мероприятия по перемещению заявителей в составе сводных команд (подразделений) войсковой части № на основании приказа ВрИО начальника Железнодорожных войск Восточного военного округа для выполнения задач, связанных с нахождением их вне пункта постоянной дислокации, в <адрес> (ст. <адрес>) для подготовки и проведения СКШУ «Восток – 2014», не являются служебными командировками.

Поскольку руководитель ФКУ «УФО МО РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)» на основании закона, в пределах своих полномочий отказал заявителям в возмещении командировочных расходов и права каждого из них при этом нарушены не были, суд отказывает в удовлетворении требований заявителей Шипачёва и Цемени.

Суд в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, отказывает в возмещении заявителям и судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявлений Шипачёва Николая Сергеевича и Цемени Виктора Владимировича об оспаривании действий руководителя Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <адрес> и <адрес> <адрес>)», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Дальневосточный окружной военный суд через Свободненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу:     С.Н. Шляхов