Решение по делу № 2-10192/2014 ~ М-11112/2014 от 22.12.2014

№2-10192/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 декабря 2014 года г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе: председательствующего судьи Махатиловой П.А., при секретаре_ФИО3, с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседание дело гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении материального ущерба, причиненного стихийным бедствием,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации денежных средств в счет возмещения материального ущерба в размере 2290 500 рублей, причиненного в результате стихийного бедствия (сильных ливневых дождей), произошедшего 20-ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Дагестан, указывая, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В сентябре 2009 года в результате сильных ливневых дождей, которые прошли на территории Республики Дагестан, в частности в <адрес>, принадлежащее ему домостроение было подтоплено. Для подтверждения факта повреждения жилого дома и получения в последующем полагающейся компенсации, он обратился в исполнительные органы Республики Дагестан и <адрес>. Для определения ущерба была образована Комиссия Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. После выезда на место данная Комиссия подтвердила факт повреждения жилых домов и обещала собрать необходимые документы и произвести выплаты компенсаций по ущербу, причиненному стихийным бедствием. На неоднократные коллективные обращения жителей <адрес> в различные инстанции исполнительной власти Республики Дагестан, к начальнику Главного управления МЧС России по <адрес>, в <адрес> о выплате компенсаций не привели к успеху. До настоящего времени указанные органы власти не исполняют свои обязательства по выплатам пострадавшим материальной компенсации, и когда это произойдет неизвестно. В связи с этим он был вынужден обратиться в суд, чтобы в судебном порядке взыскать полагающуюся компенсацию за причиненный ущерб в результате стихийного бедствия.

Согласно Акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ГПИ «Дагестангражданпроект» пришел к выводу о том, что дом подлежит сносу. Дом построен без антисейсмических мероприятий. На всех стенах сквозные трещины по вертикали и горизонтали до 3 см. Перегородочная стена разрушена. След от затопления на высоте 50 см. Дверные и оконные перемычки в сквозных трещинах, двери с окнами не закрываются. Фундаменты в трещинах и садятся, на отдельных участках фундаменты разрушаются. Полы проваливаются.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв.м. – для одиноко проживающего гражданина; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; по 18 кв.м. – на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Истец проживал в пострадавшем доме с семьей из 4 человек. Из расчета на членов семьи, и согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 525/пр средняя рыночная стоимость одного квадратного метра площади жилого помещения на IV квартал 2014 года для Республики Дагестан составляет 25450 рублей. Следовательно, взысканию подлежит следующая сумма: 18 (кв.м.) х 25450 (стоимость 1 кв.м. общей площади жилья) х 5 (члены семьи) = 2290 500 рублей.

Просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в счет возмещения материального ущерба, причиненного стихийным бедствием сумму 2290 500 рублей, а также 30000 рублей, оплаченных за услуги представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4, исковые требования по изложенным в заявлении основаниям поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства финансов РФ по доверенности ФИО5, иск не признал, просил отказать в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Как следует из протокола заседания Комиссии Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате опасных гидрометеорологических явлений, произошедших 20-ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Дагестан» Минстрою РД, ГУ МЧС России по РД, ГПИ «Дагестангражданпроект» было поручено организовать работу по обследованию технического состояния жилых домов с целью определения степени их повреждения; по результатам обследования, совместно с комиссиями по чрезвычайным ситуациям пострадавших районов, выдать акты с техническим заключением о непригодности жилых домов для проживания, которые необходимо представить в ГУ МЧС России по РД в срок до 02.11.2009. Вместе с тем имеющийся в материалах дела акт обследования жилого дома комиссии по ЧС <адрес> с описанием повреждения домостроения в результате прошедших в сентябре 2009 года сильных ливневых дождей, не содержит техническое заключение о непригодности жилого дома для проживания, а степень повреждения определена комиссией как «слабая».

В материалах дела имеется акт обследования частного жилого дома, поврежденного (разрушенного) в результате продолжительных ливневых дождей, прошедших 20-ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, от 28.11.2009, из которого не усматривается, на основании каких документов либо методов исследования объекта с выездом на место, было произведено обследование и сделан вывод о том, что дом подлежит сносу. Таким образом, факт того, что имевшие место повреждения принадлежащего истцу жилого дома вызваны прошедшими в сентябре 2009 г. в <адрес> ливневыми дождями, не установлен, повреждения домостроения могли образоваться в любое время в связи с различными факторами.

Также в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие отнесение данной чрезвычайной ситуации к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В своих возражениях представитель ответчика обращает внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГГГ № 523-О, согласно которой, организуя систему компенсаций, государство выступает не как причинитель вреда (что требовало бы полного возмещения причиненного вреда) и не как должник по деликтному обязательству, а как публичный орган, выражающий общие интересы, и как распорядитель бюджета, создаваемого и расходуемого в общих интересах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее – Правила). Ущерб, причиненный стихийным бедствием, может быть возмещен только в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» формы и размеры возмещения ущерба не определены, а Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено выделение бюджетных ассигнований только для частичного покрытия расходов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, кроме того, согласно статье 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, ущерб, причиненный истцу прошедшими в сентябре 2009 г. ливневыми дождями, не подлежит возмещению в полном объеме, а только частично (компенсационные выплаты).

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации только в случае признания незаконными действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа. Решениями судов действия (бездействие) государственных органов, либо должностных лиц этих органов незаконными не признавались, а, следовательно, вины ответчика в причинении вреда истцу не имеется. Кроме того, действующее законодательство не возлагает на государство обязанности в полном объеме возмещать гражданам убытки, возникшие в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

В соответствии с частью 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих в течении трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Однако, как следует из материалов дела, истец не оспаривал в судебном порядке невнесение исполнительными органами Республики Дагестан его в списки пострадавших в результате стихийного бедствия для получения компенсации за поврежденное имущество.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности установлен в три года и применяется судом по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и свобод. По данной категории дел специальных сроков законодательством не предусмотрено. В силу указанных положений, а также статьи 152 ГПК РФ и разъяснений Постановления Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности», истечение срока исковой давности, пропущенного без уважительных причин, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Описываемые в исковом заявлении события происходили в сентябре 2009 года, следовательно, срок исковой давности пропущен. В связи с чем заявляет ходатайство о применении сроков исковой давности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд признает иск ФИО2 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома общей площадью 110 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги № от 05.11.2014, справкой Администрации сельского поселения «<адрес>».

В сентябре 2009 г. в результате сильных ливневых дождей, которые прошли на территории Республики Дагестан, в частности в <адрес> в <адрес>, домостроение ФИО2 было подтоплено. Вследствие стихийного бедствия принадлежащее истцу домовладение получило технические повреждения, что подтверждается протоколами заседания Комиссии Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.09.2009, от 28.09.2009, от 19.10.2009, актом обследования жилого дома частного сектора, поврежденного в результате очень сильных дождей, прошедших 20-ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Республики Дагестан от 30.09.2009, составленным комиссией по ЧС <адрес>, актом обследования жилого дома ГПИ «Дагестангражданпроект» от 28.11.2009.

Протоколом заседания Комиссии Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № отмечено, что в результате интенсивных атмосферных осадков в виде ливневых дождей, вызвавших затопление населенных пунктов, причинен значительный ущерб населению, объектам жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Республики Дагестан. Повреждены муниципальные дороги, дамбы, мосты, водопроводы, сельские образовательные и медицинские учреждения, объекты культурного назначения, жилые дома граждан. ГУ МЧС России по РД совместно с администрациями пострадавших районов поручено организовать работу по определению размера причиненного ущерба и составлению обосновывающих документов.

Протоколом заседания Комиссии Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате опасных гидрометеорологических явлений, произошедших 20-ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Дагестан» отмечено, что в результате паводков на территории 5 городов и 10 районов Республики Дагестан разрушено более 470 домов, различной степени повреждения причинены более 4100 домам, частично или полностью утрачено имущество граждан. Сумма средств на погашение государственных жилищных сертификатов, оказание единовременной материальной помощи за поврежденное жилье и оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества составляет около 1500 млн. рублей. Ущерб, причиненный объектам жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства составляет около 500 млн. рублей.

Учитывая объемы нанесенного ущерба, ГУ МЧС России по РД подготовлен и направлен в Правительство Республики Дагестан проект обращения в Правительство Российской Федерации с просьбой поручить заинтересованным федеральным органам исполнительной власти рассмотреть обосновывающие ущерб документы и внести согласованные предложения в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 750.

Комиссия решила поручить Минстрою РД, ГУ МЧС России по РД, ГПИ «Дагестангражданпроект» организовать работу по обследованию технического состояния жилых домов и объектов экономики с целью определения степени их повреждения; по результатам обследования совместно с комиссиями по чрезвычайным ситуациям пострадавших районов и городов, выдать акты с техническим заключением о непригодности жилых домов для проживания.

Для обоснования объемов финансовых средств, запрашиваемых из федерального бюджета на ликвидацию последствий стихии, Комиссией установлен срок представления в ГУ МЧС России по РД соответствующих документов, в том числе, для МО «<адрес>» – до 02.11.2009.

Из информативного письма Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 23/7900, адресованного Администрации <адрес>, следует, что, учитывая масштабы причиненного ущерба и недостаточность собственных средств для ликвидации последствий стихии, Правительство Республики Дагестан в установленном порядке обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой оказать финансовую помощь республике для ликвидации последствий стихии.

Документы, обосновывающие ущерб, причиненный гражданам и объектам экономики пострадавших районов и городов республики, составленные и представленные администрациями муниципальных образований, в установленном порядке Правительством Республики Дагестан были представлены на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1044-р Правительству Республики Дагестан были выделены бюджетные ассигнования на ликвидацию последствий стихийного бедствия, в том числе на оказание пострадавшим гражданам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 940-р Министерством финансов Российской Федерации был выделен 501 бланк государственных жилищных сертификатов для выдачи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате стихии.

На основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № 191-р направлены бюджетные ассигнования, поступившие из федерального бюджета, для частичного покрытия расходов на ликвидацию последствий сильных ливневых дождей, прошедших в сентябре 2009 года на территории Республики Дагестан. Администрациям муниципальных образований рекомендовано обеспечить своевременную выплату пострадавшим гражданам единовременной материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости путем перечисления на лицевые счета по спискам, согласованным с ГУ МЧС РФ по РД.

<адрес> составлен список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате очень сильного дождя 20-ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Республики Дагестан, согласно которым жителям оказана единовременная материальная помощь из расчета 5 тысяч рублей на человека, на не более 25 тысяч рублей на семью. Из представленной суду копии списка следует, что ФИО2 подлежит выплате сумма единовременной материальной помощи в размере 25 тыс. рублей.

В то же время денежные средства на компенсацию ущерба, причиненного домостроениям, из федерального бюджета либо бюджета республики не выделялись. Следовательно, компенсационные выплаты на восстановление поврежденных жилых домов истец не получал.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указанный закон является специальный нормой, устанавливающей порядок возмещения вреда, не связанного с виновными действиями конкретных лиц, а причиненными обстоятельствами, не зависящими от воли людей. Предметом судебного разбирательства в данном случае является не вред, причиненный действиями (бездействием) государственных органов, а возможность реализации гражданином его законного права. В связи с тем, что вышеуказанный федеральный закон специально регулирует отношения, связанные с защитой населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к которым относятся отношения, связанные с возмещением ущерба, доказывать наличие вины Министерства финансов Российской Федерации, как ответчика, суд не считает необходимым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Постановление Правительства РФ № 982) утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 6 Порядка список граждан на получение государственного жилищного сертификата утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

По смыслу законоположений, содержащих правовые гарантии возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу вследствие стихийных бедствий, посредством помощи в приобретении жилого помещения, государственная финансовая поддержка в приобретении жилья осуществляется с целью возмещения гражданам ущерба, причиненного их имуществу стихийным бедствием, и, соответственно, должна быть оказана до тех пор, пока причиненный ущерб не будет возмещен.

При этом органы государственной власти, уполномоченные на осуществление финансовой поддержки указанной выше категории граждан, обязаны в полной мере обеспечить получение гражданами финансовой помощи на приобретение жилого помещения в качестве возмещения ущерба, причиненного их имуществу чрезвычайной ситуацией.

Довод представителя ответчика о том, что ущерб, причиненный стихийным бедствием, может быть возмещен только в порядке, предусмотренном Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила), сделан на основе неправильного толкования статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ.

До ДД.ММ.ГГГГ возмещение ущерба осуществлялись в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ № 110).

Указанные Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Согласно Постановления Правительства РФ № органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Указанные обращения должны содержать обоснование предполагаемых расходов с указанием данных о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба и об объемах направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации, расходов соответствующих бюджетов, а также расходов страховых фондов и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда.

Таким образом, Постановления Правительства РФ № и № предусматривают только порядок реализации положений части 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, поскольку утвержденные этими Постановлениями Правила регулируют исключительно порядок осуществления ограниченного перечня компенсационных выплат.

Так подпунктом «б» пункта 2 указанных Правил предусмотрено выделение из резервного фонда бюджетных ассигнований на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищного фонда и социально значимых объектах образования, здравоохранения и социальной поддержки населения, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Однако указанные Правила никак не регламентируют порядок и формы восстановления пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций объектов жилищного фонда, находящихся в частной собственности.

Между тем, порядок, предусмотренный Постановлением Правительства РФ № 982, является правовым механизмом для реализации конституционных прав граждан на возмещение ущерба, причиненного в результате стихийного бедствия. Несоблюдение уполномоченными органами требований действующего законодательства, в частности статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, влечет за собой нарушение не только имущественных, но и конституционных прав граждан.

При этих обстоятельствах, учитывая требования Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающие из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых государство обязано обеспечивать гражданские и политические права всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам, без какого бы то ни было различия, суд полагает иск ФИО2 о возмещении имущественного вреда, причиненного ему вследствие чрезвычайной ситуации, основанным на его конституционных правах гражданина.

Суд также полагает несостоятельным довод представителя ответчика о том, что в силу положений Постановления Правительства РФ № ущерб не подлежит возмещению в полном объеме, а только частично (компенсационные выплаты).

Выделяемые согласно Правилам бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства РФ предоставляются непосредственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов указанных органов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций. Между тем, из изложенного следует, что частичному покрытию за счет средств резервного фонда подлежат расходы субъектов РФ, в то время как ущерб, причиненный гражданам вследствие чрезвычайной ситуации, подлежит возмещению в полном объеме независимо от источника финансирования.

В соответствии с частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме.

Кроме того, пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», предусмотрены конкретные пределы осуществления мер государственной поддержки указанной категории граждан: государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв.м. для одиноких граждан, 42 кв.м. на семью из 2 человек, по 18 кв.м. на каждого члена семьи при составе семьи из 3-х и более человек. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их родителей.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения настоящего дела, как следует из вышеуказанных норм, является установление факта постоянного проживания истца, а также членов его семьи, в жилом помещении в границах подтопленной территории и факта повреждения принадлежащего ему домовладения в результате стихийного бедствия.

В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами и подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательства, что ФИО2 имел в собственности жилой дом по <адрес> РД, в котором, на момент стихийного бедствия, истец проживал с семьей в составе 4 (четырех) человек. Из Выписки из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ и справки о составе семьи, выданной Администрацией сельского поселения «<адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО2, а также 4 (четыре) члена его семьи действительно прописаны и проживают по указанному адресу.

По результатам обследования частного жилого дома, поврежденного (разрушенного) в результате продолжительных ливневых дождей, прошедших 20-ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, согласно акта Государственного проектного института «Дагестангражданпроект» от 28.11.2009, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим сносу. Дом построен без антисейсмических мероприятий. На всех стенах сквозные трещины по вертикали и горизонтали до 3 см. Перегородочная стена разрушена. След от затопления на высоте 50 см. Дверные и оконные перемычки в сквозных трещинах, двери с окнами не закрываются. Фундаменты в трещинах и садятся, на отдельных участках фундаменты разрушаются. Полы проваливаются.

Суд не находит оснований не доверять акту обследования ГПИ «Дагестангражданпроект». Ответчиком, в свою очередь, не представлено каких-либо доказательств, опровергающих акт обследования ГПИ «Дагестангражданпроект».

В судебном заседании установлено, что ФИО2 не был включен в список граждан, лишившихся жилья в результате стихии, для получения государственных жилищных сертификатов. Между тем, право истца на возмещение вреда не может быть ограниченно установленным государственными органами механизмами выделения средств и оказания мер государственной поддержки.

Суд также находит состоятельными доводы истца о том, что неоднократные обращения в органы местного самоуправления и государственной власти Республики Дагестан к положительным результатам не привели, поэтому разрешить данный вопрос во внесудебном порядке не представляется возможным.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных указанным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ № 304) чрезвычайные ситуации, в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций, подразделяются на: локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные, федеральные.

В зависимости от данной квалификации чрезвычайной ситуации определяется, из какого бюджета (бюджетов) будут осуществляться выплаты пострадавшим гражданам.

Согласно Постановления Правительства РФ № чрезвычайная ситуация, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей, следует считать чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Из Протокола заседания Комиссии Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в результате паводков на территории Республики Дагестан разрушено более 470 домов, различной степени повреждения причинены более 4100 домам, частично или полностью утрачено имущество граждан. Общая сумма ущерба составила около 2000 млн. рублей.

Из информативного письма ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ № 23/7900, следует, что по размеру материального ущерба произошедшая чрезвычайная ситуация являлась чрезвычайной ситуацией федерального характера.

При указанных обстоятельствах финансовое обеспечение ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате продолжительных ливневых дождей, прошедших на территории Республики Дагестан 20-ДД.ММ.ГГГГ, необходимо отнести к расходным обязательствам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. В данном случае таким финансовым органом является Министерство финансов Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что взыскание должно производиться с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истцом представлены суду объективные и достаточные доказательств повреждения принадлежащего ему домовладения в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в сентябре 2009 года, суд полагает подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика суммы ущерба, причиненного повреждением жилого дома.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 525/пр утверждены показатели средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2014 года, которые подлежат применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Согласно приложению к данному приказу для Республики Дагестан указанный показатель составил 25 450 рублей. Следовательно, расчет суммы, подлежащей взысканию, следующий: 18 (кв.м.) х 5 (члены семьи) х 25 450 (стоимость 1 кв.м. общей площади жилья) = 2290500 рублей.

В части заявленного ответчиком ходатайства о применении срока исковой давности, суд приходит к мнению, что оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что жители <адрес>, домовладения которых пострадали в результате ливневого дождя в сентябре 2009 года, в том числе и ФИО2, а также по их поручению <адрес>, с 2009 по 2014 годы неоднократно обращались в органы местного самоуправления, республиканские и федеральные органы исполнительной власти, высшему должностному лицу Республики Дагестан с просьбой о выделении материальных средств на восстановление пострадавших домов. Из ответов на эти обращения следует, что меры по восстановлению пострадавшего в результате стихии жилья будут приняты после поступления денежных средств, предназначенных непосредственно на восстановление разрушенных и аварийных домостроений.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сельского поселения «<адрес>» в ответ на очередное коллективное обращение жителей сообщила, что в соответствии с документами, обосновывающими оказание пострадавшим гражданам помощи, на основании проведенного обследования и определения степени повреждения жилых домов имущества жителям села Геджух была оказана единовременная материальная помощь на основании актов обследования таких домов в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Администрация села Геджух финансовыми ресурсами для оказания помощи по восстановлению жилых домов села Геджух, пострадавших в результате ливневых дождей, прошедших в сентябре 2009 года, не располагает.

О том, что жителям <адрес> отказывают в выделении средств на восстановление пострадавших домовладений, истец узнал и обратился к судебной защите только после получения данного ответа администрации на их коллективное обращение. Следовательно, срок исковой давности необходимо считать с указанного момента.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что срок исковой давности не был пропущен.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истец оплатил представителю за оказанные им юридические услуги 30000 рублей, о чем свидетельствует представленная суду квитанция об оплате.

Из материалов дела усматривается, что представителем было составлено исковое заявление, представитель участвовал в одном судебном заседании. Таким образом, с учетом характера и объема оказанных истцу юридических услуг, а также, учитывая, что дело по характеру спорных правоотношений не представляет большой сложности, суд полагает возможным взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, что соответствует требованиям разумности.

При изложенных обстоятельствах иск ФИО2 подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2, удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 ущерб, причиненный повреждением жилого дома в результате стихийного бедствия, в размере 2290 500 (два миллиона двести девяносто тысяч пятьсот) рублей, а также расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, а всего 2310500 (два миллиона триста десять тысяч пятьсот) рублей.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня вынесения.

Судья П.А. Махатилова