Решение по делу № 2-913/2013 ~ М-727/2013 от 17.04.2013

Дело № 2- 913/13

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Москвичевой Л.П.,

с участием истца Гончарук Н.В.

при секретаре Белозеровой О.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 20.05.2013г. дело по иску Гончарук Н.В. к Государственному бюджетному Учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инты», Агентству Республики Коми по социальному развитию об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском об обязании ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инты» присвоить звание «Ветеран труда», указав в обоснование, что ответчик необоснованно отказал в присвоении звания «Ветеран труда», он имеет ведомственную награду- Благодарность Министерства энергетики РФ, а также необходимый трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Определением суда в качестве соответчика привлечено Агентство Республики Коми по социальному развитию.

В судебном заседании истец уточнил требования и просит суд обязать ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда».

Ответчики своих представителей в судебное заседание не направили, о дне слушания извещены. Суд находит возможным дело рассмотреть в их отсутствие. ГБУ РК « ЦСЗН г. Инты» просит спор разрешить по усмотрению суда. Агентво Республики Коми по социальному развитию в отзыве на иск просит об отказе в удовлетворении требований, как не основанных на законе, ссылаясь при этом на нормы Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми № 302 от 19.12.2007г.

Заслушав истца, проверив материалы дела, заявленные требования суд находит подлежащими удовлетворению.

Приказом Министерства энергетики РФ от __.__.__ Гончарук Н.В. объявлена Минэнерго РФ благодарность за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, добросовестный труд.

Истец состоит в трудовых отношениях с ОАО «Шахта «Интауголь», работает машинистом установок обогащения и брикетирования 3 разряда ГОФ. Как усматривается из копии ее трудовой книжки и справки ОАО «Шахта «Интауголь» стаж работы Гончарук Н.В. по состоянию на __.__.__ составляет 20 лет, в том числе в районах Крайнего Севера- 20 лет. Стаж истца в особых условиях труда на 01.01.2013г. составил 13 лет 01 месяц. Для назначения трудовой пенсии по Списку № 2 требуется 10 лет стажа работы в тяжелых и вредных условиях труда.

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 16.01.2013г. № 49 истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований, так как представленные им документы не отвечают требованиям пп 1 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. № 302 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», представление документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Следовательно, федеральным законодательством установлено право Республики Коми, как субъекта Российской Федерации, определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

Статьей 22.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" предусмотрено, что лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми с Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 3 Перечня звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе, гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как предусмотрено пунктом 6 Положения, для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному Положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности. В нем указана Почетная Грамота Минтопэнерго.

Звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми. Данным органом является Агенство Республики Коми по социальному развитию.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". Установление закрытого перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», нарушает конституционный принцип равенства прав и свобод граждан независимо от их должностного положения, социального статуса и других обстоятельств, умаляет право граждан на достойную жизнь и свободное развитие, противоречит статьям 4.11, 17 Конституции Республики Коми.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Республики Коми, выраженной в постановлении от 30.09.2011 "По делу о проверке конституционности Приложения N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" по запросу прокурора Республики Коми", которым Приложение N 2 к Положению, в той мере, в какой оно устанавливало исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", был признан несоответствующими Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

В соответствии с приказом Министерства энергетики РФ от 14.07.2008г. № 11 к ведомственным наградам Министерства энергетики РФ отнесена и Благодарность Министерства энергетики РФ.

Поскольку федеральным законом право на звание «Ветеран труда» определяется у лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде без ограничения ведомственной принадлежности, истец имеет трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости лет, суд приходит к выводу, что отказ Агентства РК по социальному развитию в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконными.

Так как в силу п.11 Положения от 19.12.2007г. № 302, которым Агентство Республики Коми по социальному развитию рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 14 календарных дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"), то надлежащим ответчиком по делу является именно оно, а не ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инта». Учитывая, что ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инта» является ненадлежащим ответчиком, в иске к нему следует отказать.

Согласно общему правилу территориальной подсудности, содержащемуся в статье 28 ГПК РФ, иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика.

Обратившись в Интинский городской суд Республики Коми, истица ошибочно полагала, что надлежащим ответчиком является ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инта». Судом дело было принято с соблюдением правил о подсудности, по месту нахождения указанного истицей ответчика, поэтому оснований для возврата искового заявления не имелось.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 40 ГПК РФ в случаях невозможности рассмотрения дела без участия соответчика в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его к участию в деле по своей инициативе. Поэтому судом в качестве соответчика было привлечено Агенство РК по социальному развитию. Частью 1 статьи 33 ГПК РФ предусмотрено, что дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.

Учитывая изложенное, оснований для передачи дела на рассмотрение другого суда в соответствии с частью 2 статьи 33 ГПК РФ не имеется.

За пределы заявленных истицей требований суд не вышел, так как вправе согласно статьи 40 ГПК РФ привлечь к участию в деле соответчика для правильного разрешения спора. Поэтому доводы ответчика, изложенные в возражении на иск не могут приняты судом, так как они основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Гончарук Н.В. звание «Ветеран труда».

В удовлетворении требований Гончарук Наталии Владимировне к Государственному бюджетному Учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Инта» об обязании присвоить звание «Ветеран труда», отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.П. Москвичева.

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате 20.05.2013г.