Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3082/2020 ~ М-1987/2020 от 13.05.2020

дело № 2а-3082/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2020 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи     Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Воевуцкой А.В.,

с участием представителя административного истца Провольневой О.Н. - Ватутина П.В., действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

          рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Провольневой Ольги Николаевны к начальнику отдела – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутиной Т.Н., судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даньшиной Е.В., УФССП России по Воронежской области о признании незаконным бездействия по исполнительному производству №5077/09/36 (№69092/19/36035),

У С Т А Н О В И Л:

Провольнева О.Н. обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела – старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутиной Т.Н., судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даньшиной Е.В., УФССП России по Воронежской области, в котором просит: признать незаконным бездействие выразившегося в нарушении порядка и сроков проведения проверки по обращению представителя Провольневой Ольги Николаевны - Ватутина Павла Владимировича, поступившего на разрешение в Коминтерновский РОСП г. Воронежа 25.02.2020 г.; признать незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от предоставления заявителю Ватутину Павлу Владимировичу и взыскателю по исполнительному производству №5077/09/35/36 Провольневой Ольге Николаевне запрашиваемой информации и документов; признать незаконным бездействие, выразившееся в не направлении в установленный законом срок, ни в адрес представителя Провольневой Ольги Николаевны - Ватутина Павла Владимировича, ни в адрес взыскателя по исполнительному производству №5077/09/35/36 Провольневой Ольг Николаевны постановления о возбуждении исполнительного производства №69092/19/36035; признать незаконным бездействие, выразившееся в не направлении в установленный законом срок, ни в адрес представителя Провольневой Ольги Николаевны - Ватутина Павла Владимировича, ни в адрес взыскателя по исполнительному производству №5077/09/35/36 Провольневой О.Н. постановления от 23.10.2019 г. о расчете задолженности по алиментам на сумму в 1047993,90 руб.; обязать разрешить обращение представителя Провольневой О.Н. - Ватутина П.В., поступившее в Коминтерновский РОСП г. Воронежа 25.02.2020 г., в соответствии с законом и в установленный законом срок направить в адрес заявителя Ватутина Павла Владимировича - представителя Провольневой Ольги Николаевны и в адрес взыскателя по ИП №5077/09/35/36 (ИП №69092/19/36035) Провольневой Ольги Николаевны следующие информацию и документы:

    - постановление о возбуждении исполнительного производства №5077/09/35/36,

    - постановление о возбуждении исполнительного производства №69092/19/36035;

    - помесячный расчет задолженности по уплате алиментов должником Провольневым А Г., с указанием остатка долга и уплаченной суммы в погашение долга по исполнительному производству (указать даты перечислений и суммы перечислений долга взыскателю Провольневой О.Н. должником на депозит Коминтерновского РОСП г. Воронежа, а также с депозита Коминтерновского РОСП г. Воронежа на счет взыскателя Провольневой О.Н.);

    - расчет задолженности по алиментам по состоянию на 23.10.2019 г. на сумму в 1047993, 90 руб.;

    - постановления о распределении поступивших денежных средств с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени;

    - постановление об окончании исполнительного производства №5077/09/35/36 (№69092/19/36035) (в случае его вынесения).

В обоснования заявленных требований указав, что Провольнева О.Н. является взыскателем по исполнительному производству №5077/09/35/36, возбужденному на основании решения мирового судьи судебного участка №1 в Коминтерновском районе г. Воронежа по делу №2/1-1080-08, предмет исполнения - взыскание алиментов с Провольнева А.Г. на содержание сына, Провольнев О.А., 2007 г.р.

25 февраля 2020 г. представитель взыскателя - Ватутин П.В. обратился с заявлением на имя начальника Коминтерновского РОСП г. Воронежа с просьбой о предоставлении информации и документов по исполнительному производству №5077/09/35/36, также просил о результатах рассмотрения обращения в установленный законом срок сообщить ему и взыскателю по исполнительному производству Провольневой О.Н., с приложение запрашиваемых заверенных копий документов.

С 25 февраля 2020 г. и до момента предъявления административного иска в суд в адрес Ватутина П.В. и в адрес Провольневой О Н. надлежащего ответа на обращение от 25.02.2020 не поступило.

По мнению административного истца, обращение от 25 февраля 2020 г. оставлено без рассмотрения, т.е. рассмотрено ненадлежащим образом, запрашиваемая информация и документы не представлены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д.5-7).

Определением судьи Коминтерновского суда г. Воронежа от 15 мая 2020 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен должник по исполнительному производству - Провольнев А.Г. (л.д.1-4).

10 июня 2020 года определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена судебный пристав – исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Сидорова Т.Ю. (л.д. 194-197).

Административный истец Провольнева О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца Провольневой О.Н. - Ватутин П.В., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 10,11), в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административные ответчики: начальник отдела – старший судебный пристав Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутина Т.Н., судебный пристав-исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даньшина Е.В., УФССП России по Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Заинтересованные лица – должник по исполнительному производству Провольнев А.Г., судебный пристав – исполнитель Коминтерновского РОСП г. Воронежа Сидорова Т.Ю. о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заедание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 5-7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утв. ФССП России 11.04.2014 № 15-9 при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов:

рассматривают заявления (ходатайства) в порядки и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений;

рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе, информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

В соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:

совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия); применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество); об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона); о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 Закона; об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона; о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Закона; по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

Судом установлено, что 25 февраля 2020 г. представитель Провольневой О.Н. по доверенности Ватутин П.В. обратился к начальнику Коминтерновского РОСП г. Воронежа с заявлением о предоставлении информации и документов по исполнительному производству № 5077/09/35/36, в котором указал, что Провольнева О.Н. является взыскателем по исполнительному производству № 507735/36, возбужденному на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 в Коминтерновском районе г. Воронежа по делу № 2/1-1080-08. Предмет исполнения – взыскание алиментов с должника Провольнева А.Г. В связи с изложенным, просил в установленный законом срок направить в адрес заявителя, а также взыскателя Провольневой О.Н. следующие документы и информацию:

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 5077/09/35/36;

Помесячный расчет задолженности по уплате алиментов, с указанием остатка долга и уплаченной суммы в погашении долга по исполнительному производству (указать даты перечислений и суммы перечислений долга взыскателю Провольневой О.Н. должником на депозит Коминтерновского РОСП г. Воронежа, а также с депозита Коминтерновского РОСП г. Воронежа на счет взыскателя Провольневой О.Н.);

Постановления о распределении поступивших денежных средств с момента возбуждения исполнительного производства и до настоящего времени;

Постановление об окончании исполнительного производства (случае его вынесения);

В производстве у какого судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа находится в настоящее время на исполнении данное исполнительное производство.

Также просил о результатах рассмотрения настоящего обращения в установленный законом срок сообщить заявителю, а также взыскателю по исполнительному производству Провольневой О.Н., с приложением запрашиваемых заверенных копий документов (л.д. 8).

Исходя из содержания данного ходатайства, оно подлежало рассмотрению в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку не требовало вынесение соответствующего постановления в порядке, предусмотренном ст. 64.1 Закона «Об исполнительном производстве», а лишь содержало просьбу заявителя предоставить ему информацию, процессуальные документы по исполнительному производству, находящемуся на исполнении в Коминтерновском РОСП г. Воронежа.

В силу норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона. При этом в соответствии с частью 4 статьи 10 данного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

20 марта 2020 г. судебным приставом-исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даньшиной Е.В., за подписью начальника отдела старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутиной Т.Н. был составлен ответ представителю Провольневой О.Н. по доверенности Ватутину П.В., выраженный в письме № 36035/20/32742, следующего содержания: «..На принудительном исполнении в Коминтерновском РОСП находится исполнительное производство от 03.10.2009 № 69092/19/36035, возбужденное на основании исполнительного - документа Судебный приказ №2/1-1080-08 от 06.10.2008, выданный органом: Мировым судом № 1 Коминтерновского района, в отношении должника: Провольнева Антона Геннадьевича 21.09.1986 года рождения, в пользу взыскателя: Провольневой Ольги Николаевны. Данное исполнительное производство ведет судебный пристав-исполнитель Даньшина Елена Викторовна.

В связи с тем, что установить местонахождение должника не удалось, судебным приставом-исполнителем принято решение объявить должника в розыск.

В ходе проведения розыскных мероприятий установлено, что Провольнев Антон Геннадьевич 21.09.1986 г.р. содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области (ст.30 ч.3 ст.228.1 ч. 4 п. АГ УКРФ) по адресу: г. Пенза, ул. Автоматный переулок, д. 1.

Судебным приставом-исполнителем 23.10.2019 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника и направлено по месту получения дохода для дальнейшего исполнения в <адрес> <адрес> по адресу <адрес>, д. l. Ha момент вынесения постановления задолженность на 23.10.2019 составила 1047993,9 рублей. Денежные средства, удержанные с места получения дохода, поступающие на депозитный счет Коминтерновского РОСП, перечислены на лицевой счет взыскателя Провольневой О.Н. в сумме: п/п №288660 — 863,28 рублей; п/п № 288793 - 863,28 рублей; п/п №815927 - 36,81 рублей; п/п №841747 - 36,72 рублей. Итого: 1800,09 рублей.

В рамках рассмотрения Вашего обращения с целью установления задолженности по алиментам Провольнева А.Г. 06.03.2020 в <адрес>, направлено требование о предоставлении соответствующей информации. После ее поступления в Коминтерновский РОСП Вы будете проинформированы о задолженности по алиментам Провольнева А.Г. Направляем Вам копии запрашиваемых Вами документов: постановление о возбуждении ИП; постановления о распределении денежных средств; копия требования о предоставлении документов» (л.д.9).

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что постановления о возбуждении ИП №5077/09/35/36, постановления о возбуждении ИП №69092/19/36035-ИП, в его адрес, в адрес взыскателя Провольневой О.Н. до настоящего времени не направлено.

Также в адрес истца и ее представителя Ватутина П.В. до настоящего времени не направлено постановление о расчете задолженности по алиментам, постановления о распределении поступивших денежных средств направлены в адрес представителя взыскателя Ватутина П.В. не в полном объеме и лишь за 2015, 2016 и 2020 годы.

Указанные обстоятельства не отрицались в судебном заседании и ответчиком – судебным приставом – исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даньшиной Е.В., которая пояснила, что до настоящего времени постановления о расчете задолженности по алиментам ей не вынесено, в адрес истца и ее представителя не напарвлено.

Кроме того, из представленных представителем административного истца почтовых отправлений из Коминтерновского РОСП г. Воронежа на его обращение от 25 февраля 2020 г. следует, что в адрес взыскателя Провольневой О.Н. направлен только ответ на обращение, без приложения запрашиваемых документов (л.д. 204-205, 206). Указанное подтверждается также представленными административным ответчиком сведениями из базы данных АИС ФССП России об отправлении корреспонденции, согласно которым в адрес Провольневой О.Н. направлена 1 страница основного документа без приложения (л.д. 22).

Ссылка административного ответчика – судебного пристава – исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даньшиной Е.В. о том, что в адрес Провольневой О.Н. 28.08.2019 года направлялось постановление об отмене окончания (прекращения) ИП, значения при рассмотрении настоящего административного дела не имеет, поскольку, как указано выше, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению с дачей письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Несмотря на вышеуказанные положения закона, административным ответчиком не представлено доказательств тому, что заявителю и ее представителю был направлен ответ на заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства по существу поставленных в нем вопросов.

При таких обстоятельствах, суд считает, что составленный административным ответчиком Даньшиной Е.В. ответ нельзя признать соответствующим требованиям ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ее бездействие в не направлении ответа по существу поставленных в обращении от 25.02.2020 г. вопросов взыскателю, представителю взыскателя является незаконным.

Поскольку сведений о том, что в настоящий момент исполнительное производство № 5077/09/35/36 не является оконченным, заявление о предоставлении информации и документов направлено на имя начальника – отдела старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутину Т.Н., оспариваемый ответ был подписан последней, обязанность дать и направить письменный ответ на обращение от 25 февраля 2020 г. следует возложить на начальника Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутину Т.Н.

Административные исковые требования о проведении проверки начальником районного отдела судебных приставов по обращению представителя взыскателя Провольневой О.Н. по доверенности Ватутина П.В. не мотивированы конкретными ссылками на нормативные акты, при этом, Закон о порядке рассмотрения обращений граждан не регламентирует проведение проверок по рассмотрению поступивших обращений, поэтому в указанной части суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Также принимая во внимание, что рассмотрение вышеуказанного обращения было поручено судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даньшиной Е.В., суд отказывает в удовлетворении требований Провольневой О.Н. к начальнику отдела Бакутиной Т.Н. о признании незаконным бездействия в уклонении от предоставления по обращению запрашиваемой информации и документов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Провольневой Ольги Николаевны удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Даньшиной Е.В. в не направлении ответа Провольневой О.Н. и представителю Провольневой О.Н. по доверенности Ватутину П.В. по исполнительному производству № 5077/09/35/36 запрашиваемой информации и документов.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутину Т.Н. дать и направить письменный ответ по существу поставленных в обращении от 20 февраля 2020 г. представителя Провольневой О.Н. по доверенности Ватутина П.В. вопросов в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Провольневой О.Н. к начальнику Коминтерновского РОСП г. Воронежа Бакутиной Т.Н. о признании незаконным бездействия в нарушении порядка и сроков проведения проверки по обращению представителя Провольневой О.Н. по доверенности Ватутина П.В. от 25.02.2020 г., в уклонении от представления по указанному обращению запрашиваемой информации и документов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:                        Е.Ю. Курындина

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2020 г.