Решение по делу № 12-255/2016 от 18.10.2016

№12-255/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома                                                                                                    29 ноября 2016 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В.

с участием защитника ФГБПОУ «Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» Торопова А.Ю.,

помощника прокурора Костромского района Скородумовой Е.А.,

рассмотрев жалобу на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 10.10.2016, которым ФГБПОУ «Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа», юридический адрес: (адрес), привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФГБПОУ «Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» признано виновным в том, что в нарушение ст.ст. 22, 136, 84.1, 140 Трудового кодекса РФ, п. 8.4 Правил внутреннего трудового распорядка в ФГБПОУ «Костромское СУВУ», по состоянию на ДДММГГГГ имеет место задолженность по заработной плате за июль 2016 года в сумме 605 322 рубля 98 копеек перед 81 работником, за август 2016 года в сумме 1 483 603 рубля 62 копейки перед 94 работниками, за сентябрь 2016 года в сумме 69 319 рублей 84 копейки перед 4 уволенными работниками.

Не согласившись с постановлением, директор учреждения обратилась в районный суд с жалобой, в которой, не оспаривая нарушения, просит изменить наказание на предупреждение, так как она как и все работники не получала заработную плату, неоднократно обращалась Министерство образования и науки Российской Федерации с просьбой выделить денежные средства, но до настоящего времени вопрос не решен, обращения оставлены без ответа. При рассмотрении дела присутствовал обвинительный уклон и желание назначить штраф. В постановлении отсутствует конкретное указание на смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, не учитывалось финансовое положение.

В судебном заседании защитник юридического лица доводы жалобы поддержал, пояснил, что факт невыплат заработной платы имел место, причиной является несвоевременное финансирование. В первую очередь поступающие денежные средства направлялись на деятельность учреждения. Учреждение обращалось к учредителю с просьбой финансового обеспечения деятельности, в октябре 2016 года в том числе указало о наличии задолженности по заработной плате. В настоящее время ведутся работы по оптимизации численности штата работников.

Помощник прокурора Скородумова Е.А. возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что проверка соблюдения учреждением трудового законодательства проведена на основании коллективной жалобы работников в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Доводы жалобы нашли свое подтверждение, установлен факт длительной невыплаты заработной платы перед всеми работниками учреждения. Надлежащих мер к соблюдению трудовых прав граждан не принималось, обращения в Министерство образования и науки РФ не касались задолженности по заработной плате. Считает, что поскольку учреждением было допущено существенное нарушение прав граждан, лишенных возможности материально обеспечивать свои семьи, оснований для изменения наказания не имеется.

Судья, рассмотрев жалобу, выслушав представителя заявителя жалобы, исследовав материалы административного производства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Согласно ст.ст. 84.1, 140 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Как следует из материалов дела, в нарушение указанных норм по состоянию на 19.09.2016 81 работнику учреждения не выплачена заработная плата за июль 2016 года в сумме 605 322 рубля 98 копеек, 94 работникам не выплачена заработная плата за август 2016 года в сумме 1 483 603 рубля 62 копейки, 4 уволенным работникам не выплачена заработная плата в сумме 69 319 рублей 84 копейки.

Данные обстоятельства не оспариваются, подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением БС, справкой о задолженности по заработной плате от 20.09.2016, копиями трудовых договоров, Правил внутреннего трудового распорядка в ФГБПОУ «Костромское СУВУ».

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок финансирования учреждения не должен нарушать права работников на получение заработной платы в установленные законом сроки. Кроме того, доказательств тому, что юридическим лицом были предприняты надлежащие и исчерпывающие меры для предотвращения нарушений норм трудового законодательства, материалы дела не содержат.

Письменные обращения в Министерство образования и науки РФ, в Департамент финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики направлены в июле 2016 года целях получения средств на исполнение предписаний, на приобретение литературы, каменного угля и содержание воспитанников. Только в октябре 2016 года, то есть после проведения прокурорской проверки до сведения Минобрнауки России доведена информация о наличии задолженности по выплате заработной платы перед работниками.

Следует отметить, что ФГБПОУ «Костромское СУВУ»является юридическим лицом и приобретает права и несет обязанности от своего имени, может осуществлять защиту своих прав, в том числе путем обращения в суд. Поэтому только написание ходатайств о выделении денежных средств нельзя признать достаточной мерой для соблюдения требований закона.

Наказание юридическому лицу, назначено в пределах санкции статьи, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, не является максимальным, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.

Длительное бездействие юридического лица повлекло существенное нарушение прав граждан, вынужденных обратиться с коллективной жалобой в надзорный орган, и оснований для изменения наказания судья не усматривает.

В то же время постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Действия (бездействие) ФГБПОУ «Костромское СУВУ» квалифицировано по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в действующей редакции, в то время как на момент рассмотрения дела вступили в силу изменения в ст. 5.27 КоАП РФ и согласно новой редакции ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, предусмотрена специальной нормой - ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ; ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ.

Поскольку наказание для юридического лица за невыплату заработной платы не изменилось, то оснований для переквалификации правонарушения на ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в новой редакции не имеется, однако действия (бездействие) ФГБПОУ «Костромское СУВУ» подлежит переквалификации на ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ). Переквалификация деяния не влечет изменение назначенного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области от 10.10.2016 о привлечении к административной ответственности ФГБПОУ «Костромское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» изменить - переквалифицировать действия (бездействие) юридического лица на ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ).

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                           А.В. Чудецкий