Решение по делу № 2-326/2016 ~ М-319/2016 от 24.05.2016

Дело № 2-326/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Красновишерск 28 июня 2016года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Сурановой Е.П.

с участием

прокурора Симаковой Е.В.

истца Поповой Е.В.

представителя ответчика Порошиной Е.Ю.

представителей ответчика Барановой Е.И., Сорогиной Т.И.

при секретаре Собяниной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску прокурора Красновишерского района в интересах Попов А.А., Поповой Е.В., несовершеннолетних П.И.А., П.Р.А., П.А.А. к администрации Красновишерского муниципального района, администрации Красновишерского городского поселения, о возложении обязанности сформировать земельный участок, включить сформированный земельный участок в перечень земельных участков в собственность многодетным семьям и предоставить его многодетной семье,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красновишерского района обратился в суд с иском в интересах Попова А.А., Поповой Е.В., несовершеннолетних П.И.А., П.Р.А., П.А.А. к администрации Красновишерского муниципального района, администрации Красновишерского городского поселения, о возложении обязанности сформировать земельный участок, включить сформированный земельный участок в перечень земельных участков в собственность многодетным семьям и предоставить его многодетной семье.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Красновишерского района проведена проверка доводов обращения Поповой Е.В. о бездействии органов местного самоуправления Красновишерского муниципального района по предоставлению земельного участка ее семье, состоящей на учете многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка. Проверкой установлено, что семья Поповой Е.В.Вявляется многодетной, имеют троих детей: дочь - П.И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р, сын - П.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р, сын - П.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ семья Поповых обратилась в администрацию Красновишерского муниципального района с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Красновишерского городского поселения Пермского края. Заявление было принято и рассмотрено администрацией Красновишерского муниципального района. Решением комиссии по постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ заявление семьи Поповых удовлетворено, они приняты на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность. Однако до настоящего времени земельный участок им не предоставлен.

Согласно ст. 1 Закона Пермского края от 01.11.2011 № 871-ПК земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 01.11.2011 № 871-ПК земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пермского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно бесплатно и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи.

Учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков осуществляется по их месту жительства на основании заявления многодетной семьи о предоставлении в собственность земельного участка в орган местного самоуправления Пермского края. Порядок ведения учета многодетных семей в соответствии с настоящим Законом определяется органами местного самоуправления Пермского края. Решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае его включения в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям. Во исполнение указанных норм законодательства постановлением администрации Красновишерского муниципального района от 19.09.2014 № 1299 утверждено Положение о порядке формирования перечня, распределения земельных участков на территории Красновишерского муниципального района в целях бесплатного предоставления их в собственность многодетным семьям.

Между тем, администрацией Красновишерского городского поселения перечень земельных участков для формирования в целях последующего бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям на территории Красновишерского городского поселения Пермского края в администрацию Красновишерского муниципального района не направлен.

Поскольку, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочие по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, отнесено к вопросам местного значения городского поселения, обязанность по подготовке и направлению в администрацию Красновишерского муниципального района перечня земельных участков для формирования в целях последующего бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям на территории Красновишерского городского поселения Пермского края, соответствующего требованиям градостроительного законодательства, должна быть возложена на администрацию Красновишерского городского поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В настоящее время на территории Красновишерского городского поселения Пермского края отсутствуют Правила землепользования и застройки Красновишерского городского поселения Пермского края, в связи с чем обязанность по формированию земельного участка, включению его в перечень участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность многодетным семьям и по предоставлению его многодетной семье Поповых должна быть возложена на администрацию Красновишерского муниципального района.

В судебном заседании заместитель прокурора Красновишерского района Симакова Е.В. на удовлетворении требований настаивала. Просит возложить на администрацию Красновишерского городского поселения обязанность подготовить и направить в администрацию Красновишерского муниципального района перечень земельных участков для формирования в целях последующего бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям на территории Красновишерского городского поселения Пермского края, соответствующий требованиям градостроительного законодательства. На администрацию Красновишерского муниципального района просит возложить обязанность сформировать земельный участок, включить его в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность многодетным семьям и предоставить его многодетной семье Поповых. В обоснование заявленных требований при вела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец Попова Е.В. просит удовлетворить требования прокурора, поддержала доводы и требования прокурора.

Истец П.А.А. в судебное заседание представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель администрации городского поселения Порошина Е.Ю. заявила, что с иском согласна.

Представители администрации Красновишерского района Баранова Е.И., Сорогина Т.И. пояснили, что исполнение требований прокурора к администрации района по предоставлению земельного участка семье Поповых связано с исполнением требований ответчиком администрации городского поселения.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные документы, полагает, что требования являются обоснованными, подлежащим удовлетворению в пределах действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Попова Е.В. обратилась на прием в прокуратуру Красновишерского района с заявлением, в котором указала на нарушение прав ее семьи, допущенное органами местного самоуправления Красновишерского муниципального района, не предоставляющими им как многодетной семье земельный участок для индивидуального жилищного строительства. ( л.д. 17)

Семья Поповых является многодетной ( л.д. 13-16).

Таким образом, семья Поповых в силу абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ имеет право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки.

Попова Е.В. обратилась с заявлением в администрацию Красновишерского муниципального района о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, к заявлению приложены соответствующие документы. ( л.д. 9)

Многодетная семья Поповых поставлена на учет под номером 104 с целью бесплатного предоставления земельного участка, что подтверждается протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 10-11, 12)

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Поповой Е.В. в администрацию Красновишерского городского поселения установлено, что формирование земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой для бесплатного предоставления многодетным семьям под застройку будет производиться в ДД.ММ.ГГГГ в квартале № после утверждения Думой Красновишерского городского поселения генерального плана и Правил землепользования и застройки Красновишерского городского поселения, а также проекта детальной планировки вышеуказанного квартала, так как отсутствуют свободные территории в зоне индивидуальных жилых домов с участками, предназначенными для ИЖС <адрес>.

Таким образом, истцы Поповы как многодетная семья, имеют право на получение под индивидуальное жилищного строительство земельного участка, соответствующего требованиям, предъявляемым действующим законодательством.

Обязанность ответчиков по предоставлению семье истца земельного участка следует из действующего законодательства.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под государственной защитой. Каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей. Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий. Конституция РФ тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 14 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства. Во исполнение указанных норм Основного Закона РФ, абз. 2 ч. 3 ст. 28 Земельного Кодекса РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.

Согласно п. 4 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в установленном указанной статьей порядке.

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции (ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Пермского края от 01.11.2011 № 871-ПК земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность: бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта; для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 01.11.2011 № 871-ПК земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пермского края, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, многодетным семьям в собственность однократно бесплатно и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи.

Учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков осуществляется по их месту жительства на основании заявления многодетной семьи о предоставлении в собственность земельного участка в орган местного самоуправления Пермского края.

Порядок ведения учета многодетных семей в соответствии с настоящим Законом определяется органами местного самоуправления Пермского края.

Решение о предоставлении земельного участка многодетным семьям в собственность бесплатно принимается органами местного самоуправления Пермского края в случае его включения в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

Во исполнение указанных норм законодательства постановлением администрации Красновишерского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке формирования перечня, распределения земельных участков на территории Красновишерского муниципального района в целях бесплатного предоставления их в собственность многодетным семьям.

В ходе проверки проводимой прокуратурой Красновишерского района было установлено, что в целях реализации положений закона органом местного самоуправления определены районы индивидуальной жилой застройки в <адрес>: квартал №, в районе <адрес>. Однако, до настоящего времени администрацией Красновишерского муниципального района решение о предоставлении многодетной семье Поповых земельного участка под ИЖС без проведения торгов не принято. Кроме того, на момент проведения прокуратурой проверки, администрацией Красновишерского городского поселения Перечень земельных участков для формирования в целях последующего предоставления в собственность многодетным семьям отсутствует. Администрацией Красновишерского муниципального района работы, определенные земельным законодательством, по формированию земельного участка, не проводились, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой схеме не утверждалась и Поповых не предлагался земельный участок, что противоречит приведенным нормам действующего законодательства и нарушает законные права и интересы многодетной семьи Поповых.

Судом установлено, что за истцом и членами ее семьи признано право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с Законом Пермского края от 01.12.2011 г. N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае".

Формирование и предоставление земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления.

Таким образом, установлено бездействие администрации Красновишерского городского поселения и администрации Красновишерского муниципального района и наличие в связи с бездействием ответчиков препятствий для семьи Поповых в получении гарантированных законом прав на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Также прокурором в интересах многодетной семьи Поповых заявлено требование к администрации Красновишерского муниципального района сформировать земельный участок, включить его в перечень земельных участков, подлежащих бесплатной передаче в собственность многодетным семьям и предоставить его многодетной семье Поповых.

Частью 2 ст. 28 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК (ред. от 06.11.2014) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" решение о предоставлении земельного участка многодетной семье при наличии утвержденного Перечня принимается органом местного самоуправления с учетом очередности многодетных семей и количества сформированных земельных участков не позднее 30 дней со дня опубликования в установленном порядке Перечня. Порядок распределения земельных участков, включенных в Перечень, между многодетными семьями устанавливается органами местного самоуправления.

Таким образом, исходя из норм Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, следует вывод о том, что под порядком предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов следует понимать последовательность действий, совершаемых сторонами земельных правоотношений при наличии конкретных обстоятельств, установленных законом субъекта Российской Федерации, то есть определение совокупности условий, необходимых для реализации многодетными семьями права, предоставленного федеральным законодателем в ст. 28 ЗК РФ, что является прерогативой законодателя субъекта Российской Федерации.

Законом Пермского края № 871-ПК не предусмотрен внеочередной порядок предоставления земельных участков данной категории граждан. Само по себе наличие у заявителя права на первоочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, не означает обязанность соответствующего органа предоставлять земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, закрепленной законодательно.

Поскольку семья Поповых поставлена на очередь на предоставление земельного участка, то предоставление ей конкретного земельного участка вне очереди нарушает права других лиц, поставленных в данную очередь ранее.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Красновишерского городского поселения Пермского края обязанность подготовить и направить в администрацию Красновишерского муниципального района Перечень земельных участков для формирования в целях последующего бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям на территории Красновишерского городского поселения Пермского края, соответствующий требований градостроительного законодательства.

Возложить на администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края обязанность сформировать участок, включить его в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность многодетным семьям и предоставить его в порядке очереди семьей Поповых.

Решение в течение 30-ти дней со дня изготовления мотивированной части решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд.

Судья Е.П. Суранова