Решение по делу № 2-351/2013 ~ М-283/2013 от 01.03.2013

Дело № 2-351/2013 09 апреля 2013 года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе:

Председательствующего, судьи, Латфуллина И.Г.,

при секретаре Брагиной А.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Вельске гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» к Быкову А.В. о прекращении права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район» (далее МО «Вельский муниципальный район») обратилась с иском к Быкову А.В. о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером * и * категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир, около д.*, Шоношской с\а. Почтовый адрес ориентира: обл.Архангельская, р-н., разрешенное использование для ведения крестьянского хозяйства, площадью * кв.м. и * кв.м.

Обосновывая свои требования тем, что постановлением главы МО «Вельский район» от 12.05.1996 года №* «О крестьянских (фермерских) хозяйствах» Быкову А.В. предоставлен в собственность земельный участок из землевладения ТОО «*» для организации крестьянского (фермерского) хозяйства площадью * га, из них сельхозугодий * га с оценкой 134 ба/га, в т.ч. пашни-4,7 га с оценкой 122 ба/га, пастбище-9,6 га в т.ч. пашни 6,7 га (оценка 180б/га) сенокос * га ( оценка 36 б\га), прочие 3.2га. Данным постановлением утверждено крестьянское хозяйство в составе главы крестьянского хозяйства Быкова А.В. Согласно данного постановления главам крестьянских хозяйств необходимо провести государственную регистрацию прав в качестве предпринимателя. Право собственности на земельный участок в установленном порядке зарегистрировано не было. 14 июня 2011 года государственным инспектором была проведена выездная проверка земельного участка и составлен акт осмотра территории. В ходе проверки было установлено, что земельный участок не обрабатывается и не используется. 15 июня 2012 года государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Ответчику было предложено в срок до 14 июня 2012 года провести агротехнические обязательные мероприятия по сохранению почв и их плодородия, вспахать участок с учетом рельефа местности.15 июня 2012 года в связи с неисполнением предписания был составлен протокол об административном правонарушении и ответчику повторно было выдано предписание об устранении выявленных нарушений и предупреждение о допущенном земельном правонарушении. Постановлением заместителя начальника отдела организации земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО по делу об административном правонарушении от 14 июля 2012 года ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа. 13 ноября 2012 года постановлением о назначении административного наказания Быков А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа.

В судебном заседании представитель истца администрации МО «Вельский муниципальный район» Ржавитина Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу-отдел организации земельного надзора Аксенов Р.В. иск поддержал в полном объеме.

Ответчик Быков А.В. исковые требования признал в полном объеме.

Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что данное признание не противоречит закону и не нарушает прав и интересов сторон и государства.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

В соответствии с ч.2 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с абз.2 п. 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в границах муниципального образования «Вельский муниципальный район» наделено муниципальное образование «Вельский муниципальный район» Архангельской области.

* 1996 года постановлением главы администрации Вельского района №334 предоставлен в собственность из землевладения ТОО «*» земельный участок для организации крестьянских (фермерских) хозяйств с кадастровой оценкой сельхозугодий в том числе Быкову А.В. площадью * га из них сельхозугодий * га в т.ч. пашни * га (оценка 180 б/га), сенокос * га (оценка 36 б/га), прочие 3,2 га.

Главой крестьянского хозяйства утвержден Быков А.В.

Пунктом 3 данного постановления определено, что зарегистрировать крестьянские хозяйства в качестве предпринимателя на правах физического лица по адресу: Быкову А.В.- г.*, ул.*, д.*, кв.*.

10 июля 1996 года Быкову А.В. комземресурсами Вельского района выдано свидетельство на право частной собственности на землю по адресу: из земель товарищества с ограниченной ответственностью «*», общей площадью 12,8 га.

Согласно Федерального Закона Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 17.06.1997 года государственная регистрация права с 1 ноября 1998 года проводится Вельским филиалом Архангельского областного центра регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (АОЦРП), в настоящее время Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Согласно п.1 ст.2 Закона N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода и прекращения прав на недвижимое имущество.

Быков А.В. не зарегистрировал крестьянское хозяйство и не встал на учет в государственную налоговую инспекцию Вельского района и не провел государственную регистрацию прав собственности в Вельском филиале АОЦРП.

Согласно уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на земельный участок с кадастровым номером *08 и с кадастровым номером *.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 24.05.2011 г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером *, категория земель не указана, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир около д.Келарева горка, Шоношской с/а. Почтовый адрес ориентира: обл.Архангельская, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства, площадью * кв.м., правообладатель Быков А.В., вид права- индивидуальная собственность.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 24.05.2011 г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером *, категория земель не указана, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир около д.*, Шоношской с/а. Почтовый адрес ориентира: обл.Архангельская, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства, площадью * кв.м., правообладатель Быков А.В., вид права- индивидуальная собственность.

Согласно ст. 287 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок установлены пунктом 2 статьи 53 Земельного кодекса, согласно которому отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него установлен статьей 30.2 Закона N 122-ФЗ.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Поскольку нормами Земельного кодекса Российской Федерации не определено понятие отказа от права собственности на земельный участок как основания прекращения права собственности, в данном случае применимы общие нормы гражданского законодательства.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Исходя из смысла названной нормы, отказ от права собственности заключается в полном отстранении собственника от принадлежавшей ему вещи, а не в отказе только от титула собственника при возможном сохранении отдельных правомочий.

01 марта2013 года Быков А.В. обратился с заявлением к главе МО «Вельский муниципальный район» об отказе от права собственности на земельный участок, с кадастровым номером * и * без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Данный отказ ответчик, признавая иск, подтвердил в ходе судебного разбирательства.

Между тем, ответчик Быков А.В. не может воспользоваться порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него в соответствии со статьей 30.2 Закона N 122-ФЗ, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано его право собственности на данный земельный участок.

С учетом положений пункта 1 статьи 16, пункта 3 статьи 18, пункта 1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 30.2 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при отказе гражданина или юридического лица от права собственности на земельный участок с даты государственной регистрации прекращения права собственности такой участок становится муниципальной собственностью, а в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге - собственностью соответствующего субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, если законами указанных субъектов Российской Федерации не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Таким образом, следует учитывать, что в силу закона следствием отказа гражданина от права собственности на земельный участок является переход права собственности на него к публичному образованию, что фактически означает отчуждение земельного участка, которое не может осуществляться в отрыве от передачи прав на соответствующую недвижимость.

Строений и других объектов капитального строительства на земельном участке не имеется. Данный факт подтвержден актами осмотра земельного участка.

14 июня 2011 года государственным инспектором отдела земельного контроля Аксеновым Р.В. в присутствии владельца составлен акт проверки и протокол осмотра участков по адресу около д.Келарева-Горка, Вельский район, МО «*», кадастровый номер *, *. Согласно данного протокола установлено, что земельные участки, принадлежащие Быкову А.В. на праве собственности не используются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. На участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращения процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих состояние земель. Не выполнение выше указанных требований и мероприятий привело к зарастанию земельных участков кустарником и мелколесьем. Земельный участок не используется с 2003 года. Было установлено, что Быков А.В. являясь собственником земельного участка допустил нарушение земельного законодательства, а именно нарушены: п.1,2,3 ст. 13, ст.42 Земельного кодекса РФ, абз.2 ст.8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения земель сельскохозяйственного назначения».

14 июня 2011 года государственным инспектором отдела земельного контроля, Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО Аксеновым Р.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Быкова А.В., согласно которого при проведении плановой проверки соблюдения земельного законодательства РФ было обнаружено, что принадлежащие Быкову А.В. на праве собственности земельные участки с кадастровым номером * и * не используются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Участки общей площадью * кв.м. относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, из них * кв.м. сельскохозяйственных угодий. В том числе пашня * кв.м., с целевым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. На участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой. Водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Не выполнение выше указанных требований и мероприятий привело к зарастанию земельных участков кустарником и мелколесьем. Земельный участок не используется с 2003 года со слов владельца земельного участка Быкова А.В. Быковым А.В. нарушены: п.1,2,3, ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.42 Земельного законодательства, абзац 2. ст.8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Административная ответственность за совершенное административное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

15 июня 2011 года государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, АО и НАО Быкову А.В. выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 14 июня 2012 года.

19 июля 2011 года постановлением заместителя начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, АО и НАО Быков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невыполнении установленных требований обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельных участках кадастровые номера * и * на площади * кв.м., вид сельскохозяйственных угодий- пашня и 29000 кв.м., вид сельскохозяйственных угодий- сенокос, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере * руб.

15 июня 2012 года государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, АО и НАО составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении №08/А-07-08-13. Исходя из данных документов, при проведении внеплановой проверки с целью контроля выполнения требований предписания от 15 июня 2011 года было выявлено, что предписание не исполнено в установленный срок. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

15 июня 2012 года государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, АО и НАО Быкову А.В. выписано предписание №08/А-07-08-11-П и предупреждение. Согласно предписания и предупреждения Быков А.В. в срок до 14 октября 2012 года должен устранить нарушения зафиксированные в протоколе об административном правонарушении №08/А-07-08-13 от 15 июня 2012 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Вельского района от 12 июля 2012 года Быков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере * руб.

15 октября 2012 года государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, АО и НАО составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении №08/А-07-08-34. Согласно данных документов было установлено, что предписание от 15 июня 2012 года №08/А-07-08-11-П Быковым А.В. не выполнено, а именно земельные участки с кадастровыми номерами * и *, принадлежащие Быкову А.В. на праве собственности не используются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. На участке не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Участок не очищен от сорной растительности, кустарника и мелколесья, не проведены агротехнические мероприятия (вспашка). Участок не пригоден для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность предусмотренная ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего надзор (контроль).

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Вельского района от 13 ноября 2012 года Быков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере *руб.

01 марта 2013 года начальником отдела по управлению земельными ресурсами Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации МО «Вельский муниципальный район», начальником муниципально-правового управления администрации МО «Вельский муниципальный район», главным специалистом муниципально-правового управления проведено обследование и составлен акт обследования земельных участков с кадастровым номером * и *, принадлежащих Быкову А.В.. В результате обследования установлено, что земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не используется, не обрабатывается, строений на земельном участке не имеется, земельный участок зарос мелким кустарником.

Таким образом, Быков А.В. в течение длительного времени не использует земельные участки с кадастровым номером * и * для ведения крестьянского хозяйства, не обрабатывает их, не устраняет нарушений земельного законодательства, обратился с заявлением в администрацию МО «Вельский муниципальный район» о прекращении права собственности на данные участки.

При таких обстоятельствах суд считает, что собственник Быков А.В. фактически отказался от права собственности на земельные участки без сохранении у него правомочий владения и пользования участками и его действия свидетельствует о реальном намерении устраниться от всех правомочий в отношении земельных участков, составляющих содержание права собственности на него, и это может рассматриваться как отказ от права собственности, предусмотренный статьями 235, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве основания прекращения права собственности.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования законны и обоснованы и поэтому подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина.

Руководствуясь ст. 39,173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

исковые требования администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» к Быкову А. В. о прекращении права собственности на земельные участки удовлетворить.

Прекратить право собственности Быкова А. В. на земельный участок, площадью * кв.м., с кадастровым номером *, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир, около д.*, Шоношский с/а. Почтовый адрес ориентира: обл.Архангельская, разрешенное использование для ведения крестьянского хозяйства.

Прекратить право собственности Быкова А. В. на земельный участок, площадью * кв.м., с кадастровым номером *, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир, около д.*, Шоношский с/а. Почтовый адрес ориентира: обл.Архангельская, разрешенное использование для ведения крестьянского хозяйства.

Взыскать с Быкова А. В. в доход бюджета государственную пошлину в размере * рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд

Председательствующий И.Г.Латфуллин