Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3195/2016 ~ М-3654/2016 от 02.06.2016

Дело № 2-3195/16

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2016 г.                      г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Петровой И.И.,

при секретаре Сулеймановой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах Зайцевой Е.И. к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска обратился в суд с иском в интересах Зайцевой Е.И. к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года №, возложении на администрацию города Ульяновска обязанности рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о признании жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в обоснование указав следующее.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения администрацией города Ульяновска требований жилищного законодательства при признании жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу в деятельности администрации г. Ульяновска выявлены нарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в городских округах относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также обеспечение иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.п. 42, 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным требованиям законодательства. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Установлено, что УМКУП противооползневых работ 22.08.2013г. составлено заключение №44-З о нахождении жилого <адрес> в оползневой зоне (запрещенной для застройки).

Между тем, межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. принято не предусмотренное п. 47 Положения решение о предоставлении собственниками помещений указанного жилого дома необходимых документов, в том числе: заверенных копий правоустанавливающих документов на жилые помещения, технического паспорта многоквартирного дома, а также заключения специализированной организации, имеющей лицензию и проводившей обследование данного дома.

При этом в соответствии с п.п. 3, 4, 6, 7 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697, а также п. 45 (2) Положения межведомственная комиссия вправе самостоятельно истребовать вышеуказанные документы из органов государственной власти и местного самоуправления на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

На основании ст.45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель прокурора Ленинского района г.Ульяновска К.А.С. на исковых требованиях настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. аналогичное решение межведомственной комиссии уже признавалось незаконным, однако межведомственная комиссия повторно выносит незаконное решение. Кроме того, квартиры в данном доме не все переданы гражданам в собственность, в доме есть и муниципальное жилье.

Истица Зайцева Е.И. в судебном заседании также поддержала заявленный иск и пояснения прокурора.

Представитель ответчика администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился по неизвестной причине, извещен о времени и месте его проведения.

Выслушав представителя прокурора Ленинского района г.Ульяновска, истицу, изучив материалы дела, инвентарное дело на дом, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истица Зайцева Е.И. является нанимателем кВ.3 в жилом <адрес>.

Также установлено, что Ульяновским муниципальным казенным унитарным предприятием противооползневых работ ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение о нахождении жилого <адрес> в оползневой зоне (запрещенной для застройки).

ДД.ММ.ГГГГ год жители указанного дома обратились в администрацию г. Ульяновска с заявлением о признании их жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Были представлены следующие документы: заключение УМКУП Противооползневых работ от ДД.ММ.ГГГГ №-з, технический паспорт на жилой <адрес>, письма, ответы на жалобы, заявления.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, назначенной Главой города Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ, по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда, собственникам помещений предложено предоставить документы, указанные в п. 45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». После предоставления собственниками необходимых документов рассмотреть вопрос на заседании межведомственной комиссии.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. указанное решение межведомственной комиссии признано незаконным, суд также данным решением обязал администрацию города Ульяновска рассмотреть вопрос на межведомственной комиссии в отношении многоквартирного жилого <адрес> и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодном для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. во исполнение решения Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. при повторном рассмотрении вопроса в отношении указанного многоквартирного дома предложено собственникам дома предоставить документы, указанные в п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, то есть заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, технический паспорт многоквартирного жилого дома. После предоставления указанных документов межведомственная комиссия примет решение. предусмотренное п.47 Положения.

Суд полагает необходимым требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

    Согласно п. 45 данного Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с п. 45 (2) Положения, комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 47 Положения установлено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Так, ДД.ММ.ГГГГ год жители указанного дома обратились в администрацию г. Ульяновска с заявлением о признании их жилого дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Были представлены следующие документы: заключение УМКУП Противооползневых работ от ДД.ММ.ГГГГ №-з, технический паспорт на жилой <адрес>, письма, ответы на жалобы, заявления.

В соответствии с п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Возложение на нанимателя жилого помещения многоквартирного жилого <адрес> обязанности представить документы, регламентированные п.45 Положения является незаконным. Более того, собственником жилого помещения в данном доме, представленного нанимателю по договору социального найма, фактически является администрация города Ульяновска.

Поскольку до настоящего времени вопрос о возможности признания многоквартирного дома №58 по ул.Л.Шевцовой в г.Ульяновске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по обращению жильцов данного дома от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Ульяновска в лице межведомственной комиссии повторно надлежащим образом не рассмотрен, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора и признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также повторно возложить на ответчика обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска в Зайцевой Е.И. удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого <адрес>.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И.Петрова