Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-214/2011 от 27.09.2011

№ 12-214/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Игра Удмуртской Республики                                     11 октября 2011 года

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Касаткиной А.В.,

При секретаре Шкляевой Н.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Соловьева П.И. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Соловьев П.И. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая при этом, что постановлением старшего государственного инспектора ОГИБДД Тетерина А.А. он подвергнут к административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ. Считает, что данное постановление не соответствует требованиям законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором ОГИБДД Тетериным А.А. составлен протокол об административном правонарушении серии <адрес>3, предусмотренном ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ этим же инспектором вынесено постановление по делу об административном правонарушении серии <адрес>1, в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей на основании ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ. По общему правилу, предусмотренному ст. 28.3 ч. 1 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа. Однако, исходя из положений статей 28.8, 29.1 КоАП РФ должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вправе рассматривать дело о данном административном правонарушении по существу. Так, в силу ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть направлен для рассмотрения дела компетентному должностному лицу, что предполагает невозможность рассмотрения протокола лицом, его составившим. Кроме того, на основании ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано проверить, правильно ли составлен протокол, правильно ли оформлены иные материалы, установить, соблюдены ли права лица, привлекаемого к административной ответственности. По смыслу п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», должностные лица, составившие протокол, не являются участниками производства по делу об административном правонарушении. Поскольку органы и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы, а также обжаловать вынесенные по делу определения и постановления судей. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов. Поэтому лица, составившие протокол, не правомочны проводить административное разбирательство и выносить постановления. Кроме этого, рассмотрение его дела должностным лицом, непосредственно составившим протокол заведомо лично и прямо заинтересованным в разрешении дела, является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения его дела (ст. 29.2 ч. 2 КоАП РФ). В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении в течении суток с момента составления протокола. При этом КоАП РФ не предусматривает направление протокола самому себе, что противоречило бы принципам объективности и законности рассмотрения дела. Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, протокол возвращается должностному лицу, его составившему. Однако, должностное лицо не может вернуть протокол самому себе для исправления ошибок и оформления других материалов дела, так как это не предусмотрено КоАП РФ. Просит постановление <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим инспектором ОГИБДД ДПС Тетериным А.А., отменить.

В судебное заседание Соловьев П.И. не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Старший государственный инспектор ОГИБДД Тетерин А.А. в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии государственного инспектора, поскольку меры к извещению последнего о времени и месте судебного рассмотрения принимались.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в микрорайоне Нефтяников <адрес> УР Соловьев П.И., управляя транспортным средством <данные изъяты>, регистрационный номер № нарушил требования дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен», тем самым нарушил требования п. 1.3 Правил дорожного движения. В объяснениях Соловьев П.И. указал, что «с нарушением не согласен, подъехал к гаражам около здания СЭС». Данный протокол составлен старшим госинспектором ОГИБДД <адрес> Тетериным А.А.

Согласно постановления <адрес>1 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного старшим госинспектором ОГИБДД п. Игра Тетериным А.А., за вышеуказанное правонарушение Соловьев П.И. привлечен к административной ответственности по ст. 12.16 ч. 1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 29.1 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснению подлежат следующие вопросы: 1) относится ли к компетенции должностного лица рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно ст. 29.2 КоАП РФ, должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, не может рассматривать данное дело в случае, если это лицо: 1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя; 2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешение дела.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.16 КоАП РФ в отношении Соловьева П.И. и постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное на основании данного протокола, вынесены одним и тем же должностным лицом - государственным инспектором ОГИБДД Тетериным А.А.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит норм, предоставляющих право одному должностному лицу одновременно составлять протокол об административном правонарушении и рассматривать дело об административном правонарушении с вынесением постановления о применении административного наказания.

При таких обстоятельствах, в жалобе обоснованно указано о том, что Тетерин А.А. как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении имеет заинтересованность в привлечении к административной ответственности и не может объективно и непредвзято рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

Пункт 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении по процессуальным нарушениям, суд считает, что вопрос о виновности лица, привлеченного к административной ответственности, обсуждению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Соловьева П.И. на постановление <адрес>1 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление <адрес>1 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором ОГИБДД ГУ «ММО МВД России «Игринский» в отношении Соловьева П.И. отменить и материал направить на новое рассмотрение в ОГИБДД ГУ «ММО МВД России «Игринский».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Игринский районный суд УР.

<данные изъяты>

<данные изъяты>а