Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-67/2020 от 20.01.2020

Дело № 12-67/2020 (10RS0005-01-2019-001063-32)

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша         06 февраля 2020 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» Петухова И.А., действующего на основании доверенности (копия в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа» на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного управления Федерального агентства по рыболовству Мисюкевич Юрия Тадеушевича от 30 августа 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.33 КоАП РФ в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного управления Федерального агентства по рыболовству № от 30 августа 2019 года МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» обжаловало его в суд. Требования об отмене постановления № от 30 августа 2019 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого административного правонарушения мотивированы тем, что дело об административном правонарушении возбуждено на основании данных протокола результатов количественного химического анализа воды от 28 мая 2019 г. № 621.19.01 (В), в котором отражено состояние воды в оз. Контокки-ярви в месте сброса, а также в акватории (в 500 м от места сброса). По результатам химического анализа установлено несоответствие вод оз. Контокки-ярви рыбохозяйственным требованиям, а именно превышение показателей по содержанию алюминия в 3,075 раза и железа в 3,4 раза. Предприятие считает, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку сброс сточных вод осуществляется через выпуск № 1 в оз. Контокки-ярви с объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - промплощадки водопроводных очистных сооружений III категории, в соответствии с п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Просит суд постановление № от 30 августа 2019 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» Петухов И.А. требования жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам. Считает, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, - заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного управления Федерального агентства по рыболовству Мисюкевич Ю.Т. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов и влечет административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе рассмотрения отчетов, представленных МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» за II квартал 2019 года, копии протокола результатов количественного химического анализа от 28 мая 2019 г. № 621.19.01(В) надзорным органом установлено, что юридическое лицо осуществляет сброс производственных сточных вод (после промывки фильтров на ВОС) в оз. Контокки-ярви - водоем высшей категории рыбохозяйственного значения в гор. Костомукша Республики Карелия на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 13 декабря 2017 г. № 342 (зарегистрировано в водном реестре 27 декабря 2017 г. № 10-02.02.00.009-О-РСВХ-С-2017-00927/00).

В нарушение условий о предоставлении водного объекта в пользование, требований установленных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» было допущено превышение установленного максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах по следующим показателям: взвешенные вещества - 3,1 мг/дм3 (выше норматива в 1,1 раза); аммоний-ион - 0,13 мг/дм3 (выше норматива в 1,08 раза); алюминий - 0,46 мг/дм3 (выше норматива в 11,5 раза); железо - 0,39 мг/дм3 (выше норматива в 1,25 раза).

В соответствии с протоколом результатов количественного химического анализа воды от 28 мая 2019 г. № 621.19.01(В) в месте сброса сточных вод в оз. Контокки-ярви наблюдается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для рыбохозяйственных водоемов по следующим показателям: алюминий - 0,123 мг/дм3 (выше норматива в 3,075 раза); железо - 0,34 мг/дм3 (выше норматива в 3,4 раза).

Таким образом, юридическим лицом допущены нарушения ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 39, п. 1 ч. 6 ст.60 Водного кодекса РФ, ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», п. 2 «г» Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. № 380, п. 11 «а» Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства водоемах СССР, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. № 1045.

Решением Костомукшского городского суда РК от 29 октября 2019 года постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного управления Федерального агентства по рыболовству Мисюкевич Ю.Т. от 30 августа 2019 г. № по настоящему делу в отношении МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» было отменено, а производство по делу в отношении юридического лица прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, то есть по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Верховного Суда РК от 25 декабря 2019 года решение Костомукшского городского суда РК от 29 октября 2019 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.п. 1, 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, в том числе, вести в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В силу п/п. «г» п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 г. № 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Подпунктом «а» п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. № 1045, также установлен прямой запрет на сброс в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод, при этом п. 1 Положения определено понятие «рыбохозяйственных водоемов», к которым относятся все водоемы (территориальные воды СССР, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища - и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и вина МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» в его совершении правонарушения подтверждается совокупностью доказательств по делу, которым должностным лицом дана правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника Петухова И.А. о том, что сбросы загрязняющих веществ в оз. Контокки-ярви осуществляются на основании разрешения № 4 на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты от 16 марта 2018 года, выданного Управлением Роспотребнадзора по РК, не может служить основанием для освобождения предприятия от ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, поскольку по смыслу положений п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйствующий субъект, эксплуатирующий объект III категории, к которым отнесена промплощадка ВОС Предприятия, обязан соблюдать условия выданного ему в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» требований природоохранного законодательства Российской Федерации в материалы дела не представлены.

Иные обстоятельства, исключающие вину МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» в совершении вменяемого ему правонарушения, не установлены.

Таким образом, обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охране окружающей среды и природопользования, в связи с чем оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется. Также отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного управления Федерального агентства по рыболовству Мисюкевич Ю.Т. от 30 августа 2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.33 КоАП РФ в отношении МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» является законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Карелия Северо-Западного управления Федерального агентства по рыболовству Мисюкевич Юрия Тадеушевича от 30 августа 2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.33 КоАП РФ в отношении муниципального казенного предприятия «Горводоканал Костомукшского городского округа», оставить без изменения, а жалобу МКП «Горводоканал Костомукшского городского округа» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения копии решения суда через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья      подпись      Е.С. Бехтерев